Обязательно ли проводить тендеры бюджетным учреждениям

Воробиенко А. Обязательно ли проводить тендеры бюджетным учреждениям // Все о бухгалтерском учете . . 12 декабря 2001 (№ 116) . С. 23-27

Почти полтора года назад (а именно 14 июля 2000 года) вступил в силу Закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" ; от 22 февраля 2000 года № 1490-111 (далее - Закон № 1490). С тех пор приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства требует обязательного проведения тендера.

Однако эта идея не новая, но она касалась исключительно медицинских учреждений. Еще до 14 июля 2000 года они, вооружившись постановлением Кабинета Министров Украины "О создании единой системы закупок товаров (работ, услуг) за счет средств государственного бюджета и иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Кабинета Министров Украины" от 24.09.97 г. № 1058 и приказом Главного управления здравоохранения № 58 от 03.03.98 г., осуществляли торги. Причем происходили они, лишь если сумма превышала 10 тыс.грн. Что же изменилось после 14 июля 2000 года? Почти ничего, за исключением того, что руководствоваться при закупке медицинским учреждениям теперь нужно только Законом №1490 и (скажем немного наперед) об ограничении в 10 тыс.грн. также можно забыть. Так давайте обо всем по порядку.

Согласно Закону № 1490 закупку товаров, работ и услуг за счет государственных средств осуществляют при помощи следующих процедур:

- открытых торгов;

- торгов с ограниченным участием;

- двухэтапных торгов;

- запроса ценовых предложений (котировок);

- закупки у одного поставщика (исполнителя).

Ограничения относительно стоимости (то есть предельной суммы закупки, ниже которой можно было не применять тендерные процедуры) в Законе № 1490 нет. Итак, хотите купить товары (работы, услуги) за государственные средства (даже на 20 гривен) - необходимо проводить тендер. Это подтверждают также и письма Министерства экономики Украины от 25.06.2000 г. № 19-45/1187 и Государственной таможенной службы Украины от 12.04.2001 г. № 13/13-1845-ЕП. Но процедуры открытых торгов применять не обязательно. При небольших объемах закупок можно использовать другие ? например, запрос ценовых предложений (см. табл.1 на стр.25). Тем более что пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 г. № 1469 "Об организационных мероприятиях относительно функционирования системы государственных закупок" установлено: отчет о результатах осуществления процедуры закупки (договоры вместе с платежными документами) обязательно подают в соответствующие финансовые органы, если стоимость товаров и услуг равна или превышает эквивалент 5 тыс.евро (стоимость работ -100 тыс.евро.)1 . Если ограничение не превышено - заказчик не подает отчета, а лишь хранит необходимые "закупочные" документы.

Если ожидаемая стоимость товаров и услуг ниже 5 тыс.евро (для работ - 100 тыс.евро), бюджетное учреждение самостоятельно (в соответствии с конкретной ситуацией) принимает решение о применении той или иной процедуры закупки. Практика свидетельствует, что наиболее целесообразными являются такие процедуры, как запрос ценовых предложений (котировок) и закупка у одного исполнителя. Согласовывать с уполномоченным органом применение последней процедуры для закупок, стоимость которых ниже суммы, эквивалентной 5 тыс. евро (для работ - 100 тыс.евро), не нужно. Это установлено Порядком согласования Минэкономики применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок, утвержденным приказом Министерства экономики Украины от 07.12.2000 г. № 268. В нем содержится также перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчик может не согласовывать применение процедуры закупки. Таким образом, если есть в перечне тот вид товаров или услуг, которые вы желаете приобрести, - пожалуйста, не волнуйтесь, выбирайте процедуру, которая "на вас больше смотрит", и - вперед.

Отчет об осуществлении процедур закупки у одного исполнителя и запроса ценовых предложений будет иметь следующий вид (см. примеры 1, 2; данные, приведенные в них, - условные).

Пример 1

ЗВІТ1

про результати здійснення процедури закупівлі в одного

виконавця товарів, робіт і послуг за державні кошти

№ 1 від 10 серпня 2001 року

1. Повне найменування організаиії-замовника міська лікарня № 77

Місцезнаходження організації-замовника:

Поштовий індекс 04035 Населений пункт м.Київ

Вулиця, будинок (№) вул. Прорізна. 12

Член тендерного комітету - відповідальний за здійснення процедури закупівлі Коваленко В.П.

Телефон 5555555 Факс 5555555 E-mail Iik77@mail.ru

2. Опис предмета закупівлі

лікарські засоби: полівітаміни "Ундевіт" в упаковці по 50 драже обсяг закупівлі - 700 упаковок

Джерело фінансування кошти державного бюджету України

3. Номер і дата видачі листа погодження застосування процедури закупівлі в одного виконавця № 1/1-01 він 20.07.2001 р. (оригінал листа погодження та копії документів, що є підставами його видачі, зберігаються у замовника)

4. Запрошення до участі у процедурі закупівлі в одного виконавця надіслано 25.07.2001 р. (дата) AT "Фаркотекс" (повне найменування організації-виконавця) 04047 (поштовий індекс) м.Київ (населений пункт) Шекавииька (вулиця) 2 (будинок) 4181818 (телефон/факс) info@farcotex.kiev.ua (E-mail) (Копія запрошення зберігається у замовника)

5 Переговори відбувались

Дата 09 08 2001 р Час 75-00 Місце переговорів м Київ вул Прорізна. 12. адміністративний будинок лікарні (Протокол(и) переговорів зберігається у замовника)

6 Кінцева ціна, погоджена в результаті переговорів (з ПДВ) 780 грн словами сімсот вісімдесят гривень

7 Інша Інформація ______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

8 Номер та дата наказу про створення тендерного комітету № 53-р 01 072001 р

Склад тендерного комітету

(зазначити прізвища. Імена, по батькові та посади членів тендерного комітету) Бургомистренко Анатолій Федорович Заступник начальника управління економіки ХХХХХ (підпис)

Коваленко Віктор Петрович Провідний Інженер ХХХХХ (підпис)

Семипалко Наталія Петрівна Начальник СЕУ ХХХХХ (підпис)

Обиходенко Олег Олександрович Заступник Голови держдепартаменту ХХХХХ (підпис) Голова тендерного комітету ХХХХХ А.Н. Губенко

(підпис) (Ініціали та прізвище)

Пример 2

ЗВІТ1

про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань)

щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти

№ 2 в\п 20.08.2001р.

1 Повне найменування організації-замовника міська лікарня N? 77

Місцезнаходження організації-замовника

Поштовий Індекс 04035 Населений пункт м.Київ

Вулиця, будинок (№) вул. Прорізна. 12

Член тендерного комітету - відповідальний за здійснення процедури закупівлі Коваленко В. П.

Телефон 5555555 Факс 5555555 E-mail Iik77@mail.ru

2 Опис предмета закупівлі канцелярські товари, папір у пачках формату А4 (по 500 аркушів у пачш). Обсяг закупівлі -100 пачок

Джерело фінансування кошти державного бюджету України

3 Запрошення до участі у процедурі запиту цінових пропозицій (котирувань) надіслано (зазначити дату) 25.07.2001р. (копи запрошень зберігаються в замовника)

4 Кінцевий термін приймання цінових пропозицій, установлений замовником

Дата 05.08.2001 р. Час 72-00

5 У відповідь на запрошення до участі в процедурі запиту цінових пропозицій (котирувань) отримано (зазначити кількість) 4 цінових пропозицій

(Протокол розкриття пропозицій (форма 2 зв ) зберігається у замовника)

6 Принаймні одну цінову пропозицію було відхилено (зазначити ТАК або НІ та кількість відхилених пропозицій) так - З (Якщо ТАК - заповнюється форма 3 зв , яка зберігається у замовника)

7 Ціна обраної пропозиції (з ПДВ) 7750 грн словами одна тисяча сімсот п'ятдесят гривень

8 На основі оцінки цінових пропозицій вибрано пропозицію № 2 (зазначити № пропозиції), яку подав ГОВ "Канцелярський світ" (повне найменування організації-виконавця) 04087 (поштовий Індекс) м Київ (населений пункт) Вірменська (вулиця) 8_ (будинок) 4554545 (телефон/факс) paper@svitcom.ua (E-mail)

9 Торги відмінено з причини (заповнюється лише в разі відміни торгів)

__ на участь у торгах було подано менше трьох цінових пропозицій

__ було відхилено всі цінові пропозиції відповідно до вимог статті 27 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт І послуг за державні кошти"

Торги визнано такими, що не відбулися, з причини (заповнюється лише в разі визнання торгів такими, що не відбулися)

__ ціна найбільш вигідної цінової пропозиції перевищила суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі

__ настання непередбачених об'єктивних обставин, що засвідчили невідповідність закупівлі державним потребам

10 Під час проведення процедури закупівлі тендерним комітетом було отримано принаймні одну скаргу НІ (зазначити ТАК або НІ та кількість отриманих скарг) (Якщо ТАК - заповнюється форма 4 зв Форма 4 зв та копія відповіді на скаргу зберігаються у замовника)

11 Інша Інформація _____________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________ Голова тендерного комітету ХХХХХ А И Губенко

(підпис) (Ініціали та прізвище)

Вместе с тем вспомним часть 3 статьи 14 Закона № 1490. На что мы намекаем? На то, что учреждение не имеет права делить закупку на "куски" для того, чтобы избежать процедур, предусмотренных этим Законом. Почему? Потому что когда сумма достигнет определенного стоимостного ограничения, закупкой у одного исполнителя или запросом ценовых предложении не обойтись. О каких ограничениях идет речь? Ответ на этот вопрос мы приведем в таблице 1. Также в ней рассмотрим, когда и как применяются процедуры закупки.

Таблица 1

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК

Название процедурі

Когда применяется

Применения

Открытые торги*

Ожидаемая стоимость закупка равна или превышает 100 тысяч евро. Применение других процедур требует согласования с уполномоченным органом
Открытые торги являются основной процедурой закупок

Торги с ограниченным участием

? товары, работы или услуги из-за их сложного или специализированного характера могут быть предложены ограниченным количеством поставщиков (исполнителей)

Исполнителей должно быть не менее двух

? закупка товаров, работ или услуг в связи с их специальным назначением является государственной тайной

Двухэтапные торги

? заказчик не может составить конкретный перечень товаров (работ) или определить вид услуг, а также если для принятия оптимального решения о закупке необходимо провести предварительные переговоры с исполнителями
На первом этапе предлагается предоставить тендерные предложения без указания цены, после чего заказчик организует с исполнителем переговоры. Далее среди тех, кто "остался после беседы", ? обычная процедура открытых торгов

? все тендерные предложения, представленные исполнителями на открытые торги, заказчик отклонил из-за сговора исполнителей относительно цены соответствующего товара, работ или услуг



? исполнители, которые представили тендерные предложения, не соответствовали требованиям, изложенным в тендерной документации



? для новых строительных работ, которые являются повторением подобных, соответствующих типовому проекту, относительно которого первичный договор о закупке был заключен согласно положениям процедуры открытых то