Держи конверт шире

Казарин А. Держи конверт шире // Деловой квартал. 2004 . №7. C. 32-36

Минэкономразвития обещает в скором времени порадовать предпринимателей новым законом - ?О размещении заказов на поставку товаров, выполнение заказов и оказание услуг для государственных нужд?. Правительство одобрило его и готово внести в Госдуму. К большинству конкурсов теперь допустят иностранных поставщиков, а условия тендеров станут более прозрачными. Однако эксперты по госзакупкам особой радости не испытывают. Различных нормативных актов, обязывающих проводить закупки на конкурсной основе, хватает и сегодня. Нет самой малости - четких и единых для всех правил. А пока и чиновники, и бизнесмены играют в тендеры, как бог на душу положит.

Конкурсная система госзакупок начала формироваться с выходом Указа президента от 8 апреля 1997 г. № 305 ?О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд?. После Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ ?О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд? и еще десятка постановлений и ведомственных инструкций система закрепилась окончательно. На Среднем Урале эту сферу, помимо федеральных документов, регулирует еще и постановление правительства Свердловской области от 25.02.03 г. №97-ПП ?Об организации исполнения действующего законодательства при проведении закупок продукции для государственных нужд Свердловской области?.

Сегодня, в соответствии с Указом президента, любые закупки властей на сумму больше 2 тыс. МРОТ должны проходить на конкурсной основе. Однако в реальности все иначе. Так, по всей России за первое полугодие 2003 г. федеральные государственные заказчики провели всего 10 тыс. конкурсов, а для еще 142 тыс. закупок обошлись без этого. Из общего количества конкурсов и других способов закупок продукции открытые конкурсы составили лишь 6,2% (российское законодательство делит конкурсные торги на открытые ? для всех желающих и закрытые ? для участников, приглашаемых организаторами по своему усмотрению). В Свердловской области положение не лучше (см. диаграммы). На вопрос ?ДК?, какой процент товаров и услуг для нужд города закупается по конкурсу, начальник отдела планирования муниципального сектора экономики комитета по экономике мэрии ВЛАДИСЛАВ КРАВЧЕНКО уклончиво ответил ? меньше половины. В правительстве области вообще затруднились ответить на этот вопрос.

Чиновники клянутся, что сделать сразу все закупки прозрачными и необременительными для налогоплательщиков физически невозможно. Законы эти для России относительно новые ? всего каких-то 3-4 года прошло. Владислав Кравченко: Вы представляете, сколько это работы? Конкурс подразумевает сбор большого объема информации, подготовку необходимой документации, справочных данных по среднему уровню предложений на рынке. Вот вы бы пришли и посмотрели, как у нас проводят конкурсы. Когда идет тендер по медпрепаратам, там такое количество заявок... После того как представитель комиссии в течение нескольких часов зачитывает перечень участников и их предложения, он некоторое время вообще разговаривать не может.

Курс на вышивание

Сейчас в Екатеринбурге и области на конкурсной основе закупают ГСМ, продукты, медикаменты, выбирают подрядчиков для строительства и ремонта ? прогресс, так сказать, налицо. Однако, если перефразировать известное выражение, количество российских законов усугубляется их противоречивостью. Чего стоит ельцинский указ: в одной статье говорится, что в конкурсную комиссию должны входить представители поставщиков, в другой ? запрещается раскрывать информацию о предложениях для участников торгов. В документах нет четкого определения, кого следует считать победителем тендера, а чиновники освобождены от ответственности, даже если они разрешили бесконкурсные госзакупки на миллионы или миллиарды рублей. Понятно, что в таких условиях большинство российских бюрократов злоупотребляет своим положением.

Чаще всего бизнесмены жалуются на краткий текст объявления с приглашением участия в конкурсе: трудно понять, какие товары выставляются на торги, как и когда они будут проходить. КИРИЛЛ КУЗНЕЦОВ, руководитель Центра развития интернет-бизнеса, автор книги ?Настольная книга поставщика и заказчика: торги, тендеры, конкурсы?: Недавно коллеги приносили документацию по закупкам МВД... Федеральное законодательство явно не для них писано. Порадовал раздел о критериях и порядке оценки предложений ? его просто не оказалось. Вообще, документ примечательный ? все инструкции участникам и т. п. занимают страниц 15-17, а остальные несколько десятков ? таблица с перечнем того, что и в каких количествах закупается. Видимо, рассчитывают, что уж с МВД никто судиться не будет.

Случается и наоборот. В объявлении впрямую указывают марку и даже производителя желаемого товара, отметая таким образом других производителей и поставщиков. Это, естественно, нарушение антимонопольного законодательства. В октябре прошлого года ?Областная газета? опубликовала объявление Управления по делам ГО и ЧС Свердловской области об открытом конкурсе на приобретение двух автомобилей для поисково-спасательной службы. Сотрудникам управления требовалась конкретная модель: УАЗ-3909, причем непременно определенного цвета с романтическим названием ?белая ночь?.

Существенно ограничить круг участников, а заодно и заработать на конкурсе можно, требуя плату за конкурсную документацию. Указ № 305 определяет, что плата за получение конкурсной (квалификационной) документации проводится ?в размере расходов, понесенных заказчиком на издание такой документации и доставку ее поставщикам?. Однако некоторые чиновники трактуют закон весьма вольно. Стоимость пары десятков листов-ксерокопий доходит до нескольких сотен и даже тысяч рублей. Например, научно-практический реабилитационный центр ?Бонум?, проводящий в настоящий момент тендер на поставку ГСМ, оценивает необходимую документацию в 720 руб. ? не иначе как золотом печатают на гербовой бумаге! Сколько комплектов программы нужно купить, чтобы гарантированно победить в конкурсе, не уточняется. Справедливости ради стоит отметить, что тендеры, организованные мэрией и структурами областного правительства, ?денежного ценза? не содержат практически никогда.

Весьма часто чиновники прибегают к такому простому способу ограничения количества поставщиков, как дополнительные условия. Скажем, правительство Свердловской области недавно проводило открытый конкурс на поставку программно-аппаратных комплексов для нужд администрации губернатора, правительства, министерства промышленности. В требованиях подчеркивалось, что в конкурсе могут участвовать предприятия, образованные и зарегистрированные на территории Свердловской области не позднее 1997 г., они должны обладать опытом поставки аналогичной продукции не менее 5 лет и являться членом Ассоциации компаний сферы информационных технологий - АКСИТ. Территориальный ценз прямо конфликтует с основным нашим законом ? Конституцией РФ, а необходимость членства в АКСИТ ? с законом о конкуренции.

Порой встречаются и экзотические требования. На сайте одной из специализированных юридических консультаций корреспондент ?ДК? прочитал такой диалог. Предпринимательница интересуется: Правда ли, что к тендерам на госзакупки с этого года допускаются только производители, имеющие сертификат ISO no системе менеджмента качества? Явно уставший от однотипных вопросов юрист выдает: Да! И только при условии, что на этом сертификате стоит подпись марсианина с равнины Элизий. Подписи марсиан с равнин Аргир и Исиды будут признаваться только слета 2005г.

Впрочем, как уверяет руководитель департамента государственного регулирования экономического развития министерства экономики областного правительства НАТАЛЬЯ ЖУЖГОВА, министерство периодически производит мониторинг конкурсов как уполномоченный орган по госзакупкам. И если кто-то из организаторов, закупающих товары или услуги на государственные средства, выдвигает несправедливые требования, обратиться с жалобой можно непосредственно к г-же Жужговой. Правда, если ?несправедливый конкурс? уже состоялся, опротестовывать его итоги придется в суде ? правительство здесь бессильно.

Как не попасть под раздачу

Немалая часть рисков предпринимателей, участвующих в тендерах властей, приходится на коррумпированность чиновников. Увы, российская бюрократия редко забывает о своих меркантильных интересах. Один из самых распространенных способов отсева неугодных компаний и продвижения ?своей? фирмы ? вскрытие конвертов до официальной процедуры. Зная минимальную цену, можно перебить предложение конкурентов. Чтобы избежать этого, коммерсанты прибегают к самым разным ухищрениям. Некоторые заворачивают заявку в фольгу ? чтобы ее нельзя было прочитать на свету. Другие пытаются подавать документы за 5-10 минут до окончания приема. Правда, при этом есть немалый риск застрять в автомобильной пробке или в здании администрации ? в решающий момент может выясниться, что кто-то забыл выписать пропуск. Фольга тоже не самый действенный прием. ВИКТОР ХАРИН, специалист по конкурсным торгам компании ?Арм-трейдинг?: Я участвую в тендерах с 1999 г. и могу с уверенностью утверждать: если организаторы захотят открыть конверт, они его откроют. На моей памяти был такой случай. В компанию пришло большое запломбированное письмо. В нем ? отосланная когда-то заявка с конкурсной документацией и извинения: мол, ?простите, наша новенькая секретарша такая, знаете, глупенькая, взяла вот и открыла конверт. Извините, пожалуйста!? Понятно, что все шито белыми нитками.


КОНКУРСЫ И ДРУГИЕ СПОСОБЫ ЗАКУПОК ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ В 2003 Г.

Источник: Свердловский областной комитет государственной статистики.




Порой чиновники и вовсе не утруждают себя сколько-нибудь разумными объяснениями. Несколько недель назад разгорелся скандал вокруг тендеров ГУВД Свердловской области на поставку спецпродукции. Конкурсная комиссия, подводившая итоги очередного конкурса, вновь отдала предпочтение фирме ?Вариант?, предложившей за свои услуги цену почти в два раза выше, чем ближайший конкурент ? столичная компания ?Первый печатный двор?. В частности, стоимость талона техосмотра у москвичей составляла 14 руб., в то время как у ?Варианта? ? 27 руб. НИКОЛАЙ ГАНИН. заместитель генерального директора по спецпродукции компании ?Первый печатный двор?: По закону, в день завершения конкурса мы должны были получить на руки протокол с ценами других участников. А мы его с горем пополам выцарапали лишь через месяц ? два письма на имя г-на Воротникова отослали. Формулировка в протоколе совершенно дикая: ?Мы проанализировали вашу цену и поняли, что такой цены не может быть. Поэтому победу мы вам не присудили и отдаем заказ фирме, которую знаем?. Это не их дело ? может быть такая цена или не может. Мы отвечаем за свои слова. Я обосновал комиссии, откуда такая цена ? фирмы, принимавшие участие в тендере, голографическую продукцию закупают, а мы ее сами делаем.

Особую пикантность сложившейся ситуации придает тот факт, что компания ?Вариант? весьма близка к структурам МВД. Как выяснил корреспондент ?ДК?, 14 марта 1997 г. в Москве учреждена и зарегистрирована Промышленно-коммерческая корпорация ?ГЕРОН? при Благотворительном фонде ?Ветеран МВД России?. Одно из направлений деятельности ? производство и реализация полиграфической продукции, защищенной спецпродукции, сувенирных изделий и т. д. В корпорацию вошли также типография МВД России и фирма ?Вариант?. В настоящий момент ?Первый печатный двор? готовит исковое заявление. Причем это уже вторая по счету фирма, которая намерена опротестовать итоги тендера свердловских милиционеров. Аналогичное заявление сделала другая столичная фирма ? ?Ротак?, ? принимавшая участие в конкурсе на поставку госномеров. По одному из главных критериев тендера ? цене на продукцию ? москвичи стали безоговорочными лидерами, предложив за один комплект госномеров 178 руб. Но, по информации агентства ?Новый регион?, комиссия отдала предпочтение екатеринбургским производителям, заявившим цену в 354 руб. за один комплект.

Конкурсное преимущество

Впрочем, бизнесменам не стоит обижаться ? отсутствие четких правил играет порой им на руку. Далеко не всегда организаторы добиваются главной цели конкурса ? экономии бюджетных средств. В форуме на www.uralfirm.ru, где ?ДК? инициировал обсуждение темы госзакупок, представитель одной весьма известной и уважаемой екатеринбургской фирмы, торгующей оргтехникой, рассказал, как его компания участвовала в тендере областной администрации: Наши чиновники, к сожалению, понимают с&#