Направления и задачи инвестиционно-строительной деятельности в период до 2020 года

Булгаков С. Направления и задачи инвестиционно-строительной деятельности в период до 2020 года // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. 2002. №4. C.4-5

Мировой опыт показывает, что интенсивность инвестиционно-строительной деятельности в стране - это индикатор ее экономического и социального благополучия. Объемы инвестиций и направления их использования полностью зависят от целей, которые ставит государство на данный период времени.

Для России приоритетными целями следует считать:

сохранение и приумножение духовного, культурного, научного и образовательного потенциала страны, обеспечение естественного прироста населения, воссоздание и соблюдение экологического равновесия в окружающей среде;

обеспечение для россиян среднеевропейского уровня материального благосостояния, ликвидация жилищного кризиса, создание необходимого числа рабочих и учебных мест, объема различных социальных услуг;

воссоздание и развитие рентабельного производственного и сельскохозяйственного потенциала до уровня самообеспечения страны основными видами продукции, соответствующей международным стандартам.

Для достижения этих целей необходимо осуществление соответствующих инвестиционно-строительных программ и проектов. Исходя из опыта многих стран и объективных экономических закономерностей, выход экономики России из кризисного состояния сопряжен с непременным повышением инвестиционной активности, ростом объемов капитальных вложений в новое строительство и реконструкцию основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

Непременным условием этого является повышение эффективности капитального строительства, включая рациональное использование инвестиционных ресурсов, направление их в программы и проекты, дающие наибольший экономический и социальный эффект, а также повышение эксплуатационной рентабельности инвестиционных проектов.

Решение этой комплексной проблемы требует четкой постановки задач на прогнозируемый период по каждому направлению инвестиционно-строительной деятельности.

Стратегическая задача в области градостроительства состоит в том, чтобы вернуть российским городам их исторический самобытный облик, выявить исходные и определить действующие градообразующие факторы, наметить перспективы развития для каждого города, сконцентрировать внимание и ресурсы на завершении застройки и гармонизации ее с существующей городской средой, на приведении в сбалансированное состояние размеров жилищного фонда, рабочих и учебных мест, количества и мощностей объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, восстановлении и поддержании в равновесном состоянии природной окружающей среды.

Исходя из сложившейся и прогнозируемой социальной и экономической ситуации и тенденции демографического развития можно полагать, что в первой четверти XXI в. в большинстве городов России не произойдет заметного роста численности населения.

В этих условиях развитие городов в течение 2 - 3 десятилетий может происходить без расширения их границ, за счет более рационального использования городских территорий, завершения застройки кварталов и микрорайонов, уплотнения городской застройки, освоения подземного пространства, конверсии территорий промышленных объектов.

Приоритетным направлением в градостроительстве станет комплексная реконструкция, включающая в себя замену ветхих зданий современными, реконструкцию жилой застройки с домами первых массовых серий, а затем кварталов и микрорайонов с крупнопанельными домами всех серий, реконструкцию и уплотнение промышленной застройки, реконструкцию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, социального назначения, восстановление природных компонентов городской среды. Дальнейшее развитие каждого города должно быть ориентировано на человека, когда ведущим направлением становится интенсивное развитие жилищной, социально-бытовой и культурно-гуманитарной сфер городской среды.

В области жилищного строительства стратегической задачей станет ликвидация жилищного кризиса. Если сегодня в среднем на человека приходится по 18 м2 жилья, то для ликвидации жилищного кризиса необходимо довести этот показатель как минимум до 24 м2, или из расчета численности населения 140-150 млн человек увеличить жилищный фонд на 1 млрд м2 (по 50 млн м2 ежегодно). Одновременно предстоит реконструировать примерно такое же количество жилья, построенного в 40-60-е гг. Наиболее рациональный и экономичный способ решения этой проблемы - объединение двух инвестиционных процессов (новое строительство и реконструкция жилья) в единый процесс вторичной застройки мало-и среднеэтажных жилых кварталов с ее уплотнением в 2-3 раза и одновременной реконструкцией жилых домов первых массовых серий.

В прогнозируемом периоде произойдут качественные изменения строящегося и реконструируемого жилища. Прежде всего, будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Во-вторых, расширится (до 50% и более) объем строительства частных жилых домов в пригородных зонах и сельской местности. В первом десятилетии будет осуществлен переход от панельного типового домостроения к индустриальному возведению домов ?с собственным лицом? по индивидуальным проектам. В городах в основном будут строиться жилые дома повышенной комфортности. В качестве социального, в том числе бесплатного, жилья будет использоваться существующий жилищный фонд с обязательной его реконструкцией -повышением комфортности квартир, энергоэффективности домов, экологической безопасности застройки и развитием в ней сети объектов социальной сферы услуг.

В области промышленного строительства. Для полного обеспечения трудоспособного населения рабочими местами потребуется прирост последних примерно по 500 тыс. ежегодно (по официальным данным, сейчас зарегистрировано около 6 млн безработных).

Прирост рабочих мест будет происходить по двум основным направлениям: на действующих предприятиях за счет их реконструкции, модернизации и переориентации на выпуск конкурентоспособной продукции; на вновь создаваемых предприятиях малой и средней мощности, оснащенных современными технологиями, предназначенными для быстрого освоения выпуска промышленной продукции, пользующейся повышенным спросом.

В области сохранения,обновления и продления жизненного цикла основных фондов:

-- повышение надежности зданий и сооружений в зонах возросшей сейсмичности и в зонах других экстремальных природных и техногенных воздействий;

-- защита сибирских, прикаспийских и других городов, зданий и сооружений от подтопления и разрушения на фоне интенсивного подъема грунтовых вод;

-- реконструкция и модернизация производственной базы строительства с переориентацией ее на обеспечение полной потребности региона в высококачественных строительных материалах, изделиях и конструкциях, включая модернизацию производственной базы крупнопанельного домостроения с целью использования ее мощностей для выпуска индустриальных изделий внутренней ?начинки? жилых домов по энергосберегающим технологиям;

-- развитие мощностей предприятий по выпуску огне- и биостойких утеплителей, атмосферостойких отделочных материалов для фасадов зданий, а также других новых видов экологически чистых, энергоэффективных и экономичных строительных материалов, в том числе на основе использования вторичных ресурсов промышленных производств;

-- приведение производственного потенциала страны в состояние, адекватное современным требованиям в области техники, экологии и т.п.; переход на выпуск конкурентоспособной по себестоимости и качеству продукции путем комплексной реконструкции промышленной застройки и производственной инфраструктуры;

-- экологическая реабилитация окружающей среды; разработка и реализация наряду с федеральными программами совокупности ?малых? программ регионального и местного уровня, ориентированных на решение проблем оздоровления конкретных водоемов, воздушной среды посредством технологической перестройки предприятий и других мер, обеспечиваемых и контролируемых на местах;

-- создание надежных производств по переработке, утилизации, захоронению промышленных отходов, в том числе радиоактивных.

Переход инвестиционно-строительной деятельности на новый качественный уровень должен осуществляться на основе научно обоснованной концепции и в соответствии со специальными федеральными и региональными программами, которые необходимо разработать в ближайшее время.

Концепция и программы должны содержать следующие основные разделы и положения:

-- основные цели и задачи по выводу экономики страны (региона) из кризисного состояния и ликвидации его последствий;

-- комплекс фундаментальных научных исследований, опытно-конструкторских разработок и проектно-экспериментальных работ прикладного характера, ориентированных на реализацию достижений науки в практической деятельности при осуществлении программ и проектов по сохранению, модернизации, реконструкции и наращиванию основных фондов;

-- систему мер по модернизации реконструкции и развитию мощностей предприятий строительной базы, техническому и технологическому переоснащению строительного комплекса как гарантии успешного осуществления инвестиционных программ и проектов, с ориентацией на выпуск конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках строительных материалов, изделий, конструкций, машин, средств механизации, в том числе пригодных для выполнения реконструктивных работ;

-- систему мер по реформированию проектного дела, включая переход на компьютерные технологии вариантного проектирования и разработку инвестиционно-строительных проектов с учетом их эксплуатационной рентабельности, высоких потребительских качеств и минимальной продолжительности периода их создания - от идеи до ввода в действие;

-- систему мер по адаптации и переработке строительных норм и стандартов с целью учета достижений мировой практики и их сопряжения с европейскими.

Решение большинства проблем возможно при концентрации внимания и средств на развитии и использовании достижений научно-технического прогресса:

-- снижение энергозатрат на теплоснабжение зданий и сооружений в ЖКХ и в производственной сфере в 2 раза, в том числе на 20% за счет использования нетрадиционных источников энергоснабжения;

-- снижение массы строительных конструкций, изделий, зданий и сооружений и, как следствие, сокращение транспортных расходов на одну четверть;

-- замещение на 20-30% природного минерального сырья техногенным сырьем при производстве бетонов, растворов, керамических изделий и других строительных материалов с существенным снижением их стоимости;

-- освоение выпуска нового поколения высококачественных строительных материалов и изделий, в том числе композитных; развитие производства современных средств механизации с целью повышения производительности труда.