Неуправляемая отрасль

Федоров А. Неуправляемая отрасль // Украинская инвестиционная газета . . 12 ноября 2002 (№ 45) . С. 7

Жилищно-коммунальное хозяйство на сегодняшний день является одной из наиболее запущенных отраслей государства. Причина в том, что оборудование коммунальных предприятий давно уже устарело и не в состоянии обеспечивать нужды населения. На его замену у государства денег нет. Однако время от времени высшие должностные лица нашей страны заявляют о срочной необходимости провести коммунальную реформу. Необходимость, конечно же, существует, но реальные действия по изменению сложившейся ситуации предпринимает пока только население. И ждет, когда государство всерьез займется модернизацией отрасли.



Наверное, каждый из нас не раз сталкивался с такими бытовыми проблемами, как отсутствие горячей воды или холодные трубы отопления зимой. Причина в том, что оборудование коммунальных предприятий давно уже устарело, а заменить его некому: реального собственника в отрасли нет. Управляющие органы в свою очередь не могут навести порядок ввиду отсутствия на это бюджетных средств. В результате жилищно-коммунальное хозяйство на сегодняшний день является одной из наиболее запущенных отраслей. Впрочем, пути выхода из сложившегося кризиса есть. Нашлись бы деньги у государства



Проблемы в ЖКХ возникли не сегодня и не вчера. На данный момент мы имеем хозяйство, которое запускалось десятилетиями. Соответственно и проблемы, которые актуальны на сегодняшний день, решать самим жильцам сложно. Для того, чтобы навести порядок в отрасли, государству предстоит решить ряд ключевых вопросов, которые определяют качество функционирования системы жилищного хозяйства в целом.

Основной проблемой на сегодняшний день является невозможность точного учета потребленных услуг. Полученная Украиной в наследство система советских времен не рассчитана на определение потребления услуг поквартирно. Поэтому сегодня технически подсчитать, сколько было использовано воды, тепла, газа тем или иным собственником возможности нет. В результате мы платим по усредненным показателям, установленным Кабмином. На сегодняшний день для решения этой проблемы существует несколько вариантов. Наиболее реальный из них ? установление домовых счетчиков с последующим распределением оплаты между квартирами в зависимости от площади или количества жильцов. Для тех, кто не согласен с такой системой, возможен вариант установления индивидуальных счетчиков за собственные средства.

Второй проблемой для государства является несоответствие тарифов и себестоимости услуг. На сегодняшний день мы зачастую платим не только за саму услугу, но и покрываем долги тех, кто не оплачивает коммунальные платежи. Таким образом некоторые коммунальные предприятия пытаются решить свои проблемы с низкой платежной дисциплиной населения. В результате, ничего хорошего из этого не выходит: те, кто не платил раньше, так и продолжают игнорировать оплату коммунальных услуг, а сумма дебиторской задолженности предприятий увеличивается. Кроме того, в настоящий момент в тариф на квартплату заложено содержание паспортистов и детских педагогов ЖЭКов, услугами которых пользуются далеко не все жильцы. Также за счет населения содержится социальная база коммунальных предприятий. Для решения этих проблем необходимы изменения в законодательстве. И заняться этим должна Верховная Рада и Кабинет Министров.

В связи с износом основных фондов ЖКХ, даже 100%-ная оплата услуг жильцами не решит всех проблем отрасли. Дело в том, что мы оплачиваем только собственное потребление услуг, а до 50% воды и тепла теряются в трубопроводах.

Возмещать эти потери приходится самому предприятию, что приводит к его убыточности. Масштабы этой проблемы таковы, что усилиями только коммунальных предприятий деньги на ремонт теплотрасс и канализации вряд ли найдутся. В некоторых городах на модернизацию трубопроводов средства выделяют из местных бюджетов, однако этого недостаточно. Ведь текут или пропускают тепло не только трубы в домах, но и магистральные трубопроводы. Неоднократно случаются аварии в зимний период: ввиду повышенной изношенности трубы не выдерживают минусовых температур. В маленьких городах подача горячей воды усложнена из-за старого оборудования в котельных. На сегодняшний день фактически речь идет о полной замене оборудования в ЖКХ, и суммы необходимых затрат исчисляются в миллиардах. Для решения проблемы необходимо принятие комплексной государственной программы, которая бы своевременно финансировалась в полном объеме. Однако на сегодня государство не имеет таких средств.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, о которой говорится в настоящее время, должна проводится поэтапно и всесторонне. Основной проблемой для проведения реформы является отсутствие денег у государства. А потому на ее скорое осуществление рассчитывать пока не приходится. В настоящий же момент происходит что-то на подобие ?малой реформы? за счет самоорганизации населения. Другими словами, те проблемы, которые можно решить на местном уровне, решаются средствами самих жильцов и местных властей. Однако, для реформирования отрасли этого недостаточно. Реформа должна осуществляться ?сверху?, государством. И если этого не сделать сейчас, то в будущем на исправление ситуации в ЖКХ потребуется намного больше средств и усилий.



Основными направлениями реформы жилищно-коммунального хозяйства должны стать:

> Проведение аудита предприятий, предоставляющих коммунальные услуги населению.

> Внедрение регулирующими органами прозрачного механизма определения реальных затрат на деятельность предприятий-субъектов природных монополий, работающих в ЖКХ.

> Стимулирование уменьшения затрат предприятиями коммунальной сферы.

> Реорганизация ЖЭКов в сервисные предприятия и допуск на рынок обслуживания жильцов частных компаний для создания конкурентной среды.

> Принятие государственной программы по внедрению современных технологий в ЖКХ, стимулирование жильцов, в том числе и материальное, к установлению домовых счетчиков тепла и воды. Индивидуализация расчета предоставленных услуг.

> Замена тепловых трубопроводов и канализационных-труб.

> Расширение и приведение в соответствие законодательства об объединениях собственников многоквартирных домов. Стимулирование населения к самоорганизации на местном уровне.

> Повышение ответственности за неоплату услуг населением и исполнителя услуг за некачественно предоставленные услуги