Лицензия в строительстве

Каракозов О. Лицензия в строительстве // Будмайстер. 1997. №9. C.10

Лицензирование в строительстве введено на основании законодательства Украины с целью обеспечения необходимого уровня и высокого качества выполнения проектных и строительно-монтажных работ. Государственные лицензии выдаются на выполнение строительно-монтажных и проектных работ, инженерных изысканий, на производство строительных конструкций и изделий, а также на функции генерального подрядчика и генерального проектировщика.

Строительство и проектирование без лицензии невозможно

Для того, чтобы иметь право проектировать и строить здания и сооружения, необходимо сначала получить лицензию. Организациям, не имеющим лицензий, никто не выдаст разрешение на ведение работ в строительстве. За выполнение проектных или строительно-монтажных работ без лицензий предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством Украины.

Строительным организациям лицензия выдается на выполнение тринадцати основных видов строительно-монтажных работ: подготовительные работы, устройство оснований, фундаментов и специальные работы в грунтах; возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений; устройство внешних инженерных сетей и оборудования, устройство внутренних инженерных сетей; защита конструкций и оборудования; отделка конструкций и оборудования; строительство дорог и аэродромов; благоустройство территорий; монтаж технологического оборудования; пуско-наладочные работы; реставрационные работы. Лицензия может выдаваться на выполнение одного или нескольких видов работ.

Проектным организациям лицензия выдается на семь видов работ: разработка градостроительной документации, архитектурное проектирование, строительное проектирование и конструирование, проектирование инженерных сетей и систем, разработка специальных разделов проекта, технологическое проектирование, экспертиза проектной документации.

Инженерно-изыскательским организациям лицензия выдается на четыре вида работ: инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, эколого-геологические и специальные виды изысканий.

Предприятиям стройиндустрии и промышленности стройматериалов лицензия выдается на два вида работ: производство стальных и алюминиевых конструкций и изделий, а также производство сборных железобетонных изделий.

Инжиниринговые работы в строительстве, а именно функции генерального подрядчика и генерального разработчика (генпроектировщика), также должны выполняться по лицензиям.

Кто выдает лицензию и кто ее может получить

Лицензирование в Украине осуществляют головной и региональные лицензионные центры. Для получения лицензии организация представляет в региональный лицензионный центр необходимые документы. Организации, которые проводят или намерены проводить свою деятельность за пределами Украины, а также организации с иностранными инвестициями представляют документы в головной лицензионный центр.

Право на получение лицензии представляется организациям, осуществляющим или имеющим намерения начать строительную деятельность, зарегистрированным в госадминистрации и органах Министерства Украины, и в утвержденном уставе которых предусмотрено выполнение соответствующих видов работ, подлежащих лицензированию. Принимается во внимание состояние производственно-технической базы или возможности аренды необходимых средств производства для выполнения работ, наличие вычислительной и множительной техники, состояние актуализированного нормативно-технического фонда и т.п. Особое внимание обращается на квалификационный состав инженерно-технических работников, их образование, стаж, профессиональный уровень, а также наличие квалифицированных рабочих всех специальностей, необходимых для выполнения работ, заявленных к лицензированию.

В организациях должна действовать система управления и контроля качества, основанная на международных стандартах ISO (серия 9000) и государственном стандарте Украины ДСТУ ISO 9004-1-95. Желательно, чтобы в строительных и проектных организациях был разработан и введен в действие стандарт предприятия "Система обеспечения и контроля качества".

Реализация системы обеспечения и контроля качества в строительной организации включает в себя контроль за соблюдением выполняемых строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями СНиП, утвержденных проектов и других нормативных документов. Должен выполняться входной радиационный контроль строительных материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, а также геодезический входной контроль проектно-сметной документации. На строительных объектах должны быть общие журналы работ и журналы спецработ (согласно СНиП 3.01.01-85 "Организация строительства производства). Должен регулярно выполняться приемочный контроль, а скрытые работы оформляться соответствующими актами.

В проектной организации реализация качества обеспечивается разработкой проектно-сметной документации с соблюдением норм проектирования, требований нормативных и инструктивных документов. При этом должно быть организовано информационное обеспечение разработки проектно-сметной документации, сформирован информационный банк данных, применяться вычислительная техника. Технология проектирования может быть усовершенствована внедрением системы компьютерного проектирования и компьютерной графики.

Сколько стоит лицензия

Кабинетом Министров Украины утвержден порядок оплаты за лицензии. Размер платы за выдачу лицензий определяется лицензионным центром на основании Постановления Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 года № 501 в зависимости от количества видов работ, на которые подана заявка, в таких размерах:

Количество видов работ

Базовая плата за выдачу лицензий в коэффициентах отношений к неолагаемому минимуму доходов граждан (по состоянию на 1 октября 1995г.)

1

26

2

30

3

34

4

36

5

38

6 и больше

40+1 необлагаемый минимум доходов граждан за каждый вид работ после пяти






Например, строительная организация, выполняющая 5 видов строительно-монтажных работ (подготовка работы, возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, защита конструкций и оборудования, отделка конструкций и оборудования, благоустройство территорий) должна заплатить за выдачу лицензии следующую сумму:

C1 =38х17х1,678х1,2=1300 грн.,

где

38 - коэффициент, определяемый по таблице при количестве видов работ 5;

17 грн. - необлагаемый минимум доходов граждан, действующий на момент выдачи лицензии;

1,678 - индекс инфляции (определяется ежемесячно по данным Министерства статистики);

1,2 - налог на добавленную стоимость.

Аналогично устанавливается размер платы за выдачу лицензий на выполнение проектных работ, инженерных изысканий, функций генерального подрядчика и генерального проектировщика, производство строительных конструкций и изделий.

Размер платы за продление действия лицензии уменьшается на 25% от размера платы за выдачу лицензии. Размер платы за экспертные заключения, которые выдаются экспертными комиссиями, определяются по фактическим затратам, но не должен превышать 50% от размера платы за выдачу лицензии. Размер платы за перерегистрацию в головном центре лицензий, выданных ранее региональными центрами (в случаях намерения организаций проводить свою деятельность за границей), определяется по фактическим затратам, но не может превышать 50% стоимости лицензии.

На какой срок выдается лицензия

Лицензионные центры рассматривают заявления организаций о выдачи лицензий, проводят экспертизу представленных документов, изучают состояние организации и проверяют качество выполняемых ею работ. Только после этого принимается решение о выдаче или мотивированном отказе в выдаче лицензий.

При решении вопроса о выдаче лицензии организациям, уже осуществляющим строительную деятельность, учитывается уровень качества выполняемых строительно-монтажных или проектно-изыскательских работ. Он определяется по отзывам наиболее крупных заказчиков-потребителей продукции, заключениям территориальных проектных и изыскательских организаций, экспертных комиссий, а также государственных надзорных органов.

Вновь образованным организациям, которые имеют намерение начать строительную деятельность, лицензия выдается сроком только на год. Такие организации не представляют в лицензионный центр отзывы заказчиков о качестве выполненных работ. Через год, если организация качественно выполняла работы и не допустила никаких нарушений организационно-правового порядка, нормативно-технической документации или правил выполнения соответствующих видов работ - лицензия продлевается на срок до трех (пяти) лет.

В каких случаях лицензия аннулируется

Руководство проектных, строительных и производственных организаций должно постоянно помнить, что лицензия выдается не на весь период деятельности. Лицензия может быть аннулирована либо ее действие приостановлено.

Действие лицензии приостанавливается в случаях:

-возникновения условий, опасных для жизни и здоровья людей или окружающей среды;

-нарушения обязательных требований стандартов (ГОСТ и ДСТУ), технических условий, строительных норм и правил (СНиП и ДБН), а также нормативно-технической, проектной, проектно-сметной документации или, указанных в лицензии, особых условий и правил выполнения соответствующих специальных видов работ;

-нарушения организационно-правового порядка, установленного законодательством;

-запрещения (приостановки) работ государственными органами надзора за выполнением строительно-монтажных работ на двух или более объектах или на одном объекте более двух раз;

-приостановки работ государственными органами надзора за выпуском недоброкачественной продукции при изготовлении строительных материалов, конструкций и изделий на двух или более технологических линиях или неоднократно на одной линии.

Приостановка действия лицензии влечет за собой прекращение (приостановку) проектной строительной или производственной организациями выполнения указанных в предписании надзорных органов специальных видов работ в строительстве или проектировании.

Лицензия аннулируется в случаях ее потери, аварии на объекте по вине строительной организации, установления факта фальсификации представленных в лицензионный центр материалов и документов, повторного грубого нарушения правил выполнения специальных видов работ, невыполнения установленных требований относительно приостановки действия лицензии, ликвидации или реорганизации организации.

Наличие лицензии свидетельствует о компетентности и квалификации строительной или проектной организации, а также подтверждает ее возможность выполнять работы на надлежащем уровне. Организация, имеющая лицензию, предоставляет значительный интерес для заказчиков, застройщиков, инвесторов и других потребителей строительной продукции.

Дополнительную информацию и консультации по вопросам подготовки строительно-монтажных и проектных организаций к лицензированию можно получить по контактным телефонам (044) 290-57-23 и 553-02-50.