Каждому шпателю - свой сертификат

Сидорычев А. Каждому шпателю - свой сертификат // Бизнес . 2001 . 5 марта 2001 (№ 10) . С. 48-49

О ЧЕМ МЫ

2 февраля вступили в силу лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по изготовлению, монтажу несущих конструкций в строительной, ремонтно-строительной деятельности, утвержденные совместным приказом Госкомпредпринимательства и Госстроя №2/5 от 09.01.2001 г. Хотя основная часть лицензионных условий не претерпела изменений, есть и несколько сюрпризов. В скором времени предприниматель, который имеет лицензию и вознамерится заняться новым подвидом деятельности (в пределах лицензируемого ее вида), всякий раз вынужден будет лицензию переоформлять. Так что тем, у кого заканчивается срок действия лицензии, либо тем, кому необходимо впервые ее получить, советуем поторопиться.

Условия

Новые лицензионные условия разработаны и утверждены в качестве нормативно-правового акта, устанавливающего квалификационные, организационные, технологические и другие требования для осуществления работ в строительстве, предусмотренных в ст.9 Закона Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности". В соответствии со ст.8 Закона данные условия вступают в силу по истечении десяти дней с даты госрегистрации акта. Поскольку лицензионные условия утверждены совместным приказом №2/5 Госкомпредпринимательства и Госстроя от 9 января, зарегистрированы в Минюсте 23 января, то в силу они вступили 2 февраля.

Что касается основной массы требований, содержащихся в лицензионных условиях, то следует учесть, что лицензирование строительной, ремонтно-строительной деятельности в Украине осуществляется с 1994 года. И принципиальных различий между прежними и новыми условиями осуществления лицензируемой деятельности (последние утверждены совместным приказом №2/5), как заверили БИЗНЕС в Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, нет (см. "Положите под стекло ").

Дело в том, что нормативно-правовая база строительства в Украине с 1994 года изменилась незначительно. И составляющие базу документы (в том числе принятые во времена СССР) не утратили силы (см. "Нормативно-правовая база строительства в Украине ").

В соответствии с приказом №2/5 субъект хозяйствования обязан создать фонд действующих (международных) стандартов, других нормативных документов и нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми выполняется определенный вид работ (см. "Нормативно-правовая база строительства в Украине "). Для конкретизации действующих в Украине нормативных документов в области строительства существует Перечень, утвержденный приказом Госстроя Украины №295 от 21 декабря 1998 года. При этом предпринимателю необходимо помнить, что Перечень периодически (с учетом изменений и дополнений) переутверждается Госстроем. Сборники документов издаются отраслевым издательством "Укрархстройинформ".

При всей неизменности основной массы документов, в новых лицензионных условиях предпринимателей ожидают два сюрприза, могущих оказаться достаточно неприятными.

ЛИЦЕНЗИОННЫЕ УСЛОВИЯ ВКЛЮЧАЮТ:

? подтверждение должной квалификации инженерно-технических работников предприятия;

?организацию системы контроля качества продукции субъекта хозяйствования на всех этапах ее производства.

Сюрприз №1. Квалификационная аттестация

В требованиях по осуществлению хозяйственной деятельности (см. "Положите под стекло ") содержится новая норма относительно укомплектования предприятия инженерно-техническими работниками, имеющими соответствующий квалификационный сертификат. Квалификационная аттестация предусмотрена Законом Украины "Об архитектурной деятельности". Смысл нормы состоит в том, что каждый специалист, имеющий право подписи проектной (проектант) либо исполнительной документации непосредственно на стройплощадке (строитель), обязан будет прежде пройти аттестацию на знание соответствующих норм и правил.

В соответствии с Законом Украины "Об архитектурной деятельности" аттестацию будет проводить архитектурно-строительная аттестационная комиссия, состав которой утверждается Госстроем. Сейчас в Госстрое разрабатываются тест-программы ? тестирование специалиста будет осуществлять компьютер, дабы исключить субъективизм.

Помимо выдачи квалификационного сертификата по результатам аттестации инженерно-технические работники получают личную печать с указанием ФИО и регистрационным номером сертификата. Тем самым устанавливается персональная ответственность специалиста за выполнение лицензируемых видов строительных и ремонтно-строительных работ. (Что об этом думает строитель-практик ? см. мнение Валерия К., стр.49).

Сертификаты и печати будут выдаваться по месту прохождения аттестации ? в Госстрое, Совмине АРК, областных, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациях.

Сюрприз №2. Кодификатор

В качестве дополнения к п.1.3 Лицензионных условий прилагается Кодификатор видов работ при изготовлении, монтаже несущих конструкций, монтаже конструкций в строительной, ремонтно-строительной деятельности. Цель новшества (по версии его создателей) ? конкретизация видов работ, подлежащих лицензированию. Кодификатор составлен по квалификационному принципу, который дает возможность органу лицензирования определить сферу профессиональной компетенции и производственной деятельности субъекта хозяйствования без привязки к конкретному объекту деятельности.

В действительности наличие Кодификатора автоматически приводит к лицензированию не двух (как указано в Законе), а 130 (находящихся в Кодификаторе) видов строительной деятельности.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СТРОИТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ:

? государственные стандарты Украины (ДСТУ);

? государственные строительные нормы (ДБН);

? международные стандарты качества ? ISO (принятые Украиной в качестве национальных стандартов).

Кого это коснется

То есть лицензировать фактически придется все же конкретные виды работ ? несмотря на формальное вхождение их в один из лицензируемых видов (со всеми необходимыми подтверждениями ? см. "Как это будет работать "). Кроме того, в связи с намерениями чиновников расширить базу лицензирования (см. "Точку зрения чиновника "), перечень таких видов деятельности, на каждый из которых потребуется получение "бумажки", увеличится.

Таким образом, нововведения заденут не только тех, кто ранее занимался неким подвидом деятельности (из Кодификатора), пока этот вид был нелицензируемым.

Такие предприниматели, само собой, теперь обязаны будут получать лицензию. Те же, которые имеют лицензию и вознамерятся заняться новым подвидом деятельности в пределах общего вида, обозначенного в лицензии (скажем, устройством конструкций из каменных блоков наряду с конструкциями из кирпича), всякий раз вынуждены будут лицензию ПЕРЕОФОРМЛЯТЬ. Поскольку новая работа потребует выполнения пусть чуть-чуть изменившихся, но НОВЫХ лицензионных условий (см. "Как это будет работать").

И, может быть, главное: пока неизвестна методика проведения аттестации (стоимость переоформления лицензии установлена Законом о лицензировании), а значит, ее оплаты. Но, как показывает опыт, чем больше видов и подвидов работ, требующих "бумаги", ? тем больше можно на этом заработать денег. Кто ж удержится...

Как это будет работать

Предполагается, что при получении лицензии субъект хозяйственной деятельности обязан будет предъявить квалификационные сертификаты своих инженерно-технических работников и наличие соответствующей производственной базы.

К заявлению о выдаче лицензии предприниматель прилагает перечень работ, которые он собирается выполнять в соответствии с Кодификатором. Например, изготовление несущих конструкций различается как по их типу (стальные, алюминиевые, железобетонные и бетонные, деревянные и т.д.), так и по месту их применения (пролетные конструкции транспортных сооружений и коммуникаций, гидротехнические сооружения и т.д.).

После проверки органом лицензирования соответствия квалификации работников и наличия материально-технической базы заявленным конкретным видам работ, последние указываются на оборотной стороне бланка лицензии.

Предполагается, что если в ходе проверки лицензионных условий выяснится, что документация подписана не аттестованным специалистом, это будет рассматриваться как нарушение. Нарушением, как ожидается, будет и несоответствие реальной производственной базы субъекта хозяйствования заявленным в лицензии видам работ. Подобные прегрешения могут привести к аннулированию лицензии. Таким образом, подтверждение проведения квалификационной аттестации и наличия должной материально-производственной базы становится не только лицензионными условиями, но и мерой контроля за их выполнением(1).

Аттестация должна начаться в мае ? таково требование Закона "Об архитектурной деятельности". Однако не исключено, что ее введение оттянется во времени, поскольку еще не готова нормативно-правовая база (см. "Разрабатываются ").

РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ*

? Порядок проведения квалификационной аттестации (утверждается Кармином Украины);

?Положение об архитектурно-строи-тельной аттестационной комиссии (разрабатывается Национальным союзом архитекторов Украины и утверждается Госстроем).

__________________________________________

?Проекты документов начали согласовываться в министерствах и ведомствах.

Что делать прямо сейчас

В настоящее время действует старый порядок, когда при оформлении лицензии заявитель просто представляет перечень специалистов с указанием их квалификации. То есть пока не готова нормативная база аттестации, наличия квалификационных сертификатов не требуется. В настоящее время в Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины выдано 18 лицензий, оформленных в соответствии с лицензионными условиями, утвержденными приказом №2/5.



Требования к осуществлению хозяйственной деятельности по изготовлению несущих конструкций

1.Создать организационно-функциональную структуру предприятия с распределением обязанностей, полномочий и ответственности подразделений, должностных лиц в соответствии с проектно-технологической) документацией по технологии изготовления конструкций и изделий (ДСТУ1 1.4-93 "Стандарт предприятия").

2. Обеспечить наличие производственной базы для изготовления конструкций (собственной или арендованной) в соответствии с технологическими картами.

3. Создать фонд действующих государственных (межгосударственных)) стандартов и технических условий на изготовление конструкций и изделий ? в соответствии с Перечнем действующих в Украине нормативных документов в сфере строительства, утвержденным приказом Госстроя Украины) №895 от 81 декабря 1998 года.

4. Обеспечить обязательную сертификацию продукции, определенной. Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине (раздел №38), утвержденным приказом Госстандарта Украины №449 от 187.10.96 г. (с изменениями, внесенными и утвержденными приказом Госстандарта Украины №868 от 17.05.97 г.) и зарегистрированным Мингостом 05,06.97 г. под №800/8013.

5. Обеспечить производство контрольно-измерительными приборами, инструментом и методиками определения параметров продукции.

6. Обеспечить своевременную метрологическую поверку контрольно-измерительных приборов и инструментов.

7. Следовать требованиям по обеспечению охраны окружающей среды ? в соответствии с ДСТУ 180 серии 14000.

8. Разработать и внедрить документы по организации системы качества продукции субъекта хозяйствования на всех этапах ее производства ? в соответствии с ДСТУ 180 серии 9000.

ВЛАСТЬ/НОВОСТИ

1 марта Президент Украины Леонид Кучма подписал Закон "О внесении изменений в Закон Украины "Об основах градостроительства"

В нем упорядочивается компетенция местных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в сфере градостроительства. В соответствии с Законом, разработка градостроительной документации осуществляется проектными организациями, другими юридическими лицами, имеющими лицензию на выполнение , соответствующих работ. Лицензию на выполнение таких работ не могут получить физические лица ? субъекты предпринимательской деятельности. С принятием данного Закона вносятся изменения в ст. 9 Закона "О лицензировании..", в которой появляется термин "строительная деятельность" в качестве вида деятельности (см. материал на этой же странице). Таким образом, как мы и предупреждали, вскоре Кодификатор пополнится новыми видами деятельности, которые ранее не лицензировались.Закон вступает в силу со дня опубликования.

ЧТО ВАМ МЕШАЕТ РАБОТАТЬ?

Менеджер одной из западных фирм, пожелавший остаться неназванным:

? Как всегда, осложняет положение иностранного частного бизнеса в Украине нестабильность регулирующего его законодательства, в котором вчера было одно, сегодня ? другое, а завтра наверн