Системы комплексной безопасности. К вопросу создания технического регламента

Системы комплексной безопасности. К вопросу создания технического регламента // Системы безопасности. 2004 . №6. C. 24-28

С 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон), который ввел технический регламент в качестве единственного нормативного документа, устанавливающего обязательные требования к продукции, услугам, работам, производственным процессам и другим объектам технического регулирования.

С этого времени все действующие стандарты, в том числе на средства и системы охраны, носят не обязательный характер, а сертификация на соответствие их требованиям является добровольной

Согласно закону (статья б ) "Технические регламенты" принимаются в целях:

? защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

? охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

? предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей".

Что включает СКБ

Под системой комплексной безопасности (СКБ) можно подразумевать совокупность всех технических средств защиты и охраны; функциональных и интегрированных, автономных и централизованных систем, обеспечивающих безопасность и защиту объекта по установленным для него показателям и уровню защищенности.

Согласно Закону (статья 6 ) "Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества"

В состав СКБ также могут входить технические средства или системы, обеспечивающие сигнализацию о состоянии инженерного оборудования или систем жизнеобеспечения объекта, а в отдельных случаях и защиту их от несанкционированного воздействия. К средствам (техническим) охраны относят по действующим стандартам извещатели, приборы, устройства, ретрансляторы и тому подобные изделия, являющиеся составной частью существующих систем охранной и охранно-пожарной сигнализации, передачи извещений по используемым каналам связи, контроля и управления доступом, охранных телевизионных, а также определенные средства связи, средства охраны периметра, домофонных систем и систем досмотра.

В общем виде технические средства охраны -это электрорадиотехнические, электронные из вещатели, приборы, установки, устройств, и т.п., предназначенные для анализа состояния: на охраняемом объекте с обнаружение!\ и формированием извещений о несанкционированном проникновении или попытках проникновения в охраняемые зоны обработки приеме/передачи, представления и регистрации в заданном виде информации и тревожных сообщений с установленной устойчивостью к электромагнитным и другим возможным помехам для принятия соответствующих; решений и действий.

В составе средств охраны могут быть и являются в качестве средств технической укрепленное технические средства защиты - механические строительные и т.п. конструкции, в том что он защитные и преграждающие управляемые, обладающие определенными запасами прочности и устойчивости к несанкционированным, ж нормированным, разрушающим и неразрушающим действиям и обеспечивающие препятствия этим действиям.

Аналогично можно привести состав средств систем противопожарной защиты, информационной безопасности, управления инженерным коммуникациями и жизнеобеспечения здание и другими возможными системами безопасности и жизнеобеспечения объекта. Можно также представить СКБ как совокупность технических средств и/или систем, выполняющих функциональное назначение и контролирующих заданные показатели безопасности объекта, направленные на обеспечение установленного режима с целью ограничения или предотвращения несанкционированных деиствий или событий на объекте, приводящих; к опасным последствиям для жизни человека сохранности имущества, частичному или полному нарушению функционирования объекта. Важным представлением СКБ может быть "автоматизированная система комплексной безопасности объекта" (АС КБО) и как ее возможны составляющие "автоматизированные системы охраны, противопожарной защиты или безопасности объекта" (АСО, АСПЗ или АСБ), а также управления зданием (АСУЗ). По определению статьи 2 того же Закона: "...безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений". Признание этой необходимости приводит к созданию в соответствии с вышеуказанным Законом технических регламентов на СКВ. В соответствии со статьей 7 Закона "Технические регламенты (ТР) с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность" по 11 видам, включая пожарную безопасность, при выполнении требований по единству измерений.

Именно эти виды безопасности могут представлять обязательные минимальные требования в ОТР как общие для изделий СКВ.

Общий и специальный технический регламент на СКВ

Согласно статьи 8 Закона на СКВ могут быть приняты общий и специальные ТР с выполнением установленных требований к их содержанию. Статьей 8 устанавливается, что "обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов". Одним из первых условий принятия общего регламента является возможная область его действия или сфера распространения, в связи с чем устанавливаются определенные ограничения на его распространение. Первым ограничением может служить распространение ТР на СКВ, применяемые только для стационарных объектов. К возможным видам стационарных объектов (СО) можно отнести:

? помещение или группу помещений здания, сооружения с возможными инженерными коммуникациями;

? одно отдельно стоящее здание со всеми входящими и имеющимися инженерными коммуникациями и другими устройствами и системами, входящими в системы его жизнеобеспечения и безопасности;

? отдельно стоящие здания со всеми входящими, имеющимися и выходящими взаимно связанными инженерными коммуникациями и другими устройствами и системами, входящими в системы его жизнеобеспечения и безопасности;

(Территории с находящимися на них зданиями, объединенными в единую систему контроля и управления.

Категории безопасности объектов

Помещения, здания, территории рассматриваются со всеми находящимися там людьми, материальными, культурными, духовными и другими ценностями. Вторым ограничением должна быть принадлежность СО к одной из установленных категорий по безопасности, что может характеризовать требуемый уровень технической защищенности. К минимальным требованиям при установлении категорий и соответственно уровней защищенности можно отнести:

? назначение объекта;

? значимость объекта (наличие и объем ценностей постоянного или временного хранения);

? режим работы объекта (дневное время, круглосуточная работа);

? требования по ограничению доступа на объект;

? требования по противопожарной безопасности;

? специальные требования.

С учетом рассмотренных ограничений сфера распространения предполагаемого общего технического регламента может быть представлена стационарными объектами любого назначения и собственности, соответствующих установленной категории безопасности. Категории могут быть представлены по стационарным объектам с применением или использованием действующих нормативных документов. К ним можно отнести:

? Р 78.36.007-99 "Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и средств технической укрепленности для оборудования объектов: Рекомендации". НИЦ "Охрана" ГУВО МВД России.

? РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств". ГУВО МВД России.

? НПБ 105-95 "Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности". ВНИИПО МЧС России.

? ГОСТ Р 51275-99 "Защита информации. Объект информатизации. Факторы, воздействующие на информацию. Общие положения". Госстандарт России.

? СНиП 21-07-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Госстрой России.

По статье 7 Закона "ТР должен содержат! исчерпывающий перечень продукции процессов производства, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента".

В данном общем регламенте должны быть перечислены все возможные технические средства и системы, составляющие систему комплексной безопасности объекта. Он может включать:

? индивидуальные технические средства, обеспечивающие защиту и безопасность человека;

? системы охраны, включающие отдельные технические средства защиты, средства и системы охранной или охранно-пожарной сигнализации; средства и/или системы контроля и управления доступом и/или домофонные системы; средства и системы охранные телевизионные, средства и системы охраны периметра;

? системы пожарной сигнализации или противопожарной безопасности, включающие средства и установки пожарной сигнализации, дымоудаления, пожаротушения и средства оповещения;

? средства или системы защиты информации или защиты от несанкционированного доступа к информации;

? специальные технические средства или системы (например, металлодетекторы или системы досмотра);

? средства или системы контроля и управления инженерным оборудованием здания;

? средства, обеспечивающие безопасную работу систем жизнеобеспечения здания;

? средства, обеспечивающие стабильную работу систем электрообеспечения, связи и информационного обеспечения;

? средства, обеспечивающие устойчивую связь с подвижным составом служб охраны, безопасности, ремонта и эксплуатации.

Изложенные положения могут служить содержанием статей предполагаемого Закона общего ТР на СКВ вида "О техническом регламенте систем комплексной безопасности стационарных объектов и их производства". В них могут быть приведены область применения Закона, сформулированы требования к видам и характеру стационарных объектов, подлежащих защите от несанкционированных действий и недопустимых угроз и событий СКВ СО, установлены критерии категорирования стационарных объектов, приведены технические требования по видам безопасности, относящиеся к изделиям СКВ.

Отдельной статьей может быть приведен полный перечень изделий (аналогично представленному выше), на которые должны распространяться положения настоящего Закона. К числу последующих вопросов можно отнести следующие: кто, по каким данным и каким образом будет определять принадлежность изделия разного назначения к средствам и системам СКВ, подлежащим обязательной сертификации.

Например, может быть статья "Организации-определители принадлежности изделий к СКВ СО". В ней могут устанавливаться организации, решение которых определяет принадлежность изделий к СКВ СО на основании изучения представляемых изготовителем, разработчиком или поставщиком технических материалов и образцов.

В качестве подобных организаций можно предложить технические комитеты, действующие на общественных началах с предварительным изучением на договорных началах изделия в базовой организации технического комитета.

К таким техническим комитетам (ТК) можно отнести следующие:

ТК 439 "Средства автоматизации и системы управления".

Подкомитет ПК 3 "Комплексные системы безопасности".

ТК создан на базе Международной ассоциации "Системсервис". ТК 234 "Технические средства систем охраны и безопасности". ТК создан на базе НИЦ "Охрана" ГУВО МВД России.

ТК 274/643 "Пожарная безопасность". ТК создан на базе ВНИИПО МЧС России.

ТК 391 "Средства физической защиты и материалы для их изготовления". ТК создан на базе НП "Сообщество "Броня и Защита".

ТК 322 "Атомная техника". Подкомитет ПК 20 "Технические средства охраны и специальное оборудование". Подкомитет создан на базе ГП СНПО "Элерон".

Создание нормативно-технической документации

В статье Закона "Виды определяющих нормативных документов" могут быть представлены от ни