О проведении обучения и проверки знаний правил пожарной безопасности должностных лиц, работников предприятий, учреждений и организаций

Госкомпредпринимательства Украины. О проведении обучения и проверки знаний правил пожарной безопасности должностных лиц, работников предприятий, учреждений и организаций : Письмо от 09.12.2002 г. №4-46-1950/6536 // Дебет-Кредит. Документы для работы . . 24 марта 2003 (№ 12) . С. 72-74

ПО СУТИ

Госпредпринимательство считает, что работники предприятий, работа которых связана с повышенной пожарной опасностью и на которых отсутствует возможность провести занятия по пожарно-техническому минимуму, могут пройти их в соответствующих учебных заведениях. При этом лицензии для проведения обучения по пожарно-техническому минимуму такое заведение может и не иметь.



Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше письмо (без даты и номера) и в пределах своих полномочий сообщает следующее.

Статьей 8 Закона Украины ?О пожарной безопасности? определено, что все работники при приеме на работу и ежегодно по месту работы проходят инструктаж по вопросам пожарной безопасности согласно Типовому положению, утверждаемому Министерством внутренних дел Украины.

Лица, принимаемые на работу, связанную с повышенной пожарной опасностью, должны предварительно пройти специальное обучение (пожарно-технический минимум). Работники, занятые на работах с повышенной пожарной опасностью, один раз в год проходят проверку знаний соответствующих нормативных актов по пожарной безопасности, а должностные лица до начала выполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) проходят обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.

Перечень должностей и порядок организации обучения определяются Кабинетом Министров Украины.

Согласно пункту 12 Постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г. №508 ?О мерах по выполнению Закона Украины ?О пожарной безопасности?, Министерству внутренних дел было поручено в трехмесячный срок разработать совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, а также утвердить перечень должностей, при назначении на которые необходимо пройти специальную подготовку по пожарно-техническому минимуму, а также порядок ее организации.*

____________

*Постановление КМУ от 14.02. 2001 г. №150 ?Об утверждении Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений? см. в ?ДК? №10/2001.



Во исполнение вышеупомянутого Постановления, приказом МВД от 17.11.94 г. №628 (далее ? Приказ) был утвержден Перечень должностей, при назначении на которые лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, и порядок его организации (зарегистрирован в Минюсте Украины 22.12.94 г. под №307/517) и Типовое положение о специальном обучении, инструктажах и проверке знаний по вопросам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях Украины (зарегистрировано в Минюсте Украины 22.12.94 г. под №307/518).

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Украины, утвержденному Распоряжением Президента Украины от 7 октября 1992 года №157/92-рп (действующему в то время), Министерство внутренних дел Украины (МВД Украины) является центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины, и, в соответствии с возложенными на него задачами, обеспечивало осуществление государственного пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов и объектов, координировало деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с совершенствованием дела пожарной охраны.

Таким образом, Приказ МВД Украины от 17.11.94 г. №628, утвердивший Перечень должностей, при назначении на которые лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, и порядок его организации и Типовое положение о специальном обучении, инструктажах и проверке знаний по вопросам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях Украины, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Также указываем, что некоторые требования Положения о квалификационной комиссии Киевской городской государственной администрации по вопросам организации проведения обучения и проверки знаний правил пожарной безопасности должностных лиц, работников предприятий, учреждений и организаций, утвержденного распоряжением Киевской городской государственной администрации ?Об определении порядка прохождения обучения и проверки знаний по вопросам пожарной безопасности? от 22.03.2001 г. №512, противоречат действующему законодательству.

Виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, и порядок их лицензирования определены статьей 9 Закона Украины ?О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности?. Согласно требованиям указанной статьи, проведение занятий по пожарной безопасности лицензированию не подлежит.

Также с целью приведения нормативно-правовых актов МВД Украины в соответствие с требованиями действующего законодательства Приказом МВД Украины от 06.07.2001 г. №533 (зарегистрирован в Минюсте 24.07.2001 г. под №628/5819) ?О внесении изменений в нормативно-правовые акты МВД Украины? были внесены изменения в приказ МВД Украины от 17.11.94 г. №628 в части изъятия в пункте 3.7 Типового положения (зарегистрировано в Минюсте Украины 22.12.94 г. под №308/518) слов ?и получили от органов государственного пожарного надзора разрешение (лицензию) на проведение этих занятий?.

Учитывая вышеуказанное, считаем, что выдача разрешений на право проведения специального обучения по вопросам пожарной безопасности Квалификационной комиссией Киевской городской государственной администрации по вопросам организации проведения обучения и проверки знаний правил пожарной безопасности должностных лиц, работников предприятий, учреждений и организаций является безосновательной.

Заместитель председателя С. ТРЕТЬЯКОВ

Комментарий ДК:

Госпредпринимательство утверждает: приказ МВД Украины от 17.11.94 г. №6281 не противоречит требованиям действующего законодательства.

У нас относительно этого есть большие сомнения.

Дело в том, что статьей 8 Закона Украины от 17.12.93 г. №3745-XII ?О пожарной безопасности? определено, что все работники при приеме на работу и ежегодно по месту работы проходят инструктаж по вопросам пожарной безопасности согласно Типовому положению, утвержденному Министерством внутренних дел Украины.

Лица, принимаемые на работу, связанную с повышенной пожарной опасностью, должны предварительно пройти специальное обучение (пожарно-технический минимум). Работники, занятые на работах с повышенной пожарной опасностью, один раз в год проходят проверку знаний соответствующих нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, а должностные лица до начала выполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) проходят обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.

Но собственно Перечень должностей и порядок организации обучения определяются Кабинетом Министров Украины. Вместо того, чтобы самому определить Перечень должностей и порядок организации обучения, Кабинет Министров пунктом 12 Постановления от 26.07.94 г. №508 ?О мерах по выполнению Закона Украины ?О пожарной безопасности? поручил Министерству внутренних дел в трехмесячный срок разработать совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и утвердить перечень должностей, при назначении на которые необходимо пройти специальную подготовку по пожарно-техническому минимуму, а также порядок его организации.

МВД приказом от 17.11.94 г. №628 утвердил Перечень должностей, при назначении на которые лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, и порядок его организации. Поскольку Кабинет Министров в определении этого Перечня не участвовал, то у предпринимателей справедливо возникают сомнения в законности Перечня должностей, при назначении на которые лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, утвержденного МВД.

Хорошо хотя бы то, что изменениями, внесенными Приказом МВД от 6.06.2001 г. №533 ?О внесении изменений в нормативно-правовые акты МВД Украины?, исключена обязанность получения лицензии (разрешения) для проведения специального обучения по пожарно-техническому минимуму учебными заведениями. Таким образом, работники предприятий, где отсутствует возможность проведения занятий по пожарно-техническому минимуму, могут пройти их в соответствующих учреждениях. При этом наличие лицензии у такого учреждения для проведения обучения по пожарно-техническому минимуму не обязательно.

Виталий МОСЕЙЧУК

_____________________

1 Приказ утвердил Перечень должностей, при назначении на которые лица обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, и порядок его организации и Типовое положение о специальном обучении, инструктажах и проверке знаний по вопросам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях Украины