Валерий Череп: "На получение разрешения для строительства уходит год - полтора..."

Череп В. Валерий Череп: "На получение разрешения для строительства уходит год - полтора..." : [Беседа с главой Государственного комитета по строительству и архитектуре Украины / Записала Ковалева А.] // Бизнес . 2003. 24 ноября 2003. (№ 47) . C.140-143

Валерий Иванович Череп (63), глава Государственного комитета по строительству и архитектуре Украины

Родился: в 1940 г.

Образование: Криворожский горнорудный институт.

Карьера:

в 1971 г. ? заместитель главы Днепропетровского облисполкома;

с 1982 г. ? министр сельского строительства УССР, затем зампредседателя Госагропромстроя УССР, председатель совета Украгропромстроя, министр транспорта Украины;

с 2001 г. ? глава Государственного комитета строительства и архитектуры и жилищной политики Украины;

20 лет депутатского стажа ? 5 раз подряд избирался в народные депутаты Украины по мажоритарному округу Сумской области.

Заслуженный строитель Украины.

Семейное положение: женат, двое детей, две внучки.

Хобби: работа, спорт.

? Говорят, если город строится, значит, он живет. Можно ли это утверждение применить в отношении Киева и Украины в целом?

? Строительная отрасль ? безошибочный индикатор общего состояния экономики. За последние 9 месяцев нам удалось увеличить объем капитальных вложений в строительство по Украине на 27%, а объем строительно-монтажных работ ? более чем на 24%. Но рассматривать строительный комплекс отдельно от экономики Украины в целом неверно. Строительная отрасль напрямую зависит от наличия и роста объемов финансовых ресурсов и от того, как идет модернизация производства в той или иной сфере. Увеличение валового внутреннего продукта по стране и рост производства промышленной продукции положительно повлияли на строительную ситуацию в целом. Более того, за последние годы нам удалось расширить и улучшить законодательную базу. Приняты ряд законодательных актов, новых законов, поправки к действующим законам, которые позволили нам привлечь инвестиции, в том числе и иностранные.



? Можно ли сказать, что таким образом созданы все предпосылки для притока иностранных инвестиций в строительную отрасль Украины?

? Я был бы не прав, если бы сказал, что все хорошо. Привлечение иностранного капитала идет не так быстро, как нам хотелось бы. И на это есть причины.

? Какие?

? Не так давно была проведена международная конференция, посвященная созданию условий для развития инвестиционного процесса в Украине. Впервые мы вели откровенный разговор, многие руководители иностранных фирм высказали свое мнение и претензии к нам по поводу неотлаженности механизма капиталовложений в Украине. Как выяснилось, основных причин всего три: несовершенное налоговое законодательство, отсутствие Земельного кодекса (Земельный кодекс действует, но не в полном объеме: свободная продажа земли, внесение земельных участков в уставные фонды и т.п. станут возможными только с 2005 г. ? Ред.) и чрезмерно сложная разрешительная система!



? Что же не устраивает строительных инвесторов в налоговом законодательстве?

? Налоговая система требует упрощения и переработки. Об этом много говорится на разных уровнях, в том числе и на самых высоких государственных. Как будто все согласны упростить налоговую систему и тем самым сделать ее привлекательной как для иностранного, так и для нашего капитала. К сожалению, часто в парламенте политические вопросы превалируют над вопросами экономическими. Это происходит и при работе с налоговыми законами. Необходимые законы или не принимаются вовсе, или принимаются в непригодном для применения виде. В результате несовершенное, противоречивое налоговое законодательство сдерживает приток иностранного капитала.



? Какие проблемы у инвесторов возникают в связи с земельным законодательством?

? Сегодня все понимают, что земля должна быть товаром. А у нас она будет считаться таковой лишь с 2005 года, после полного вступления в силу Земельного кодекса. Понятно, что если сегодня иностранный капитал вкладывают в развитие какого-либо производства, то завтра этому производству в связи с расширением могут понадобиться дополнительные территории. А это, в свою очередь, связано с необходимостью приобретения новых земельных участков. Но как раз сейчас это сделать крайне сложно. На протяжении многих лет изменения в земельном законодательстве не поспевали за стремительными изменениями в экономической жизни страны. И только после вступления в силу всех положений Земельного кодекса начнется приток капитала.



? Ну а что можно сказать о разрешительной системе в строительной сфере?

? Госстроем проведен анализ всех этапов строительства ? от отвода земельного участка под строительство и получения разрешения на ведение строительных работ до приема в эксплуатацию законченного строительного объекта. По самым скромным подсчетам, на получение всех предусмотренных действующим законодательством согласований и разрешений уходит год-полтора (!), причем во время этой длительной процедуры необходимо собрать 100-150 подписей в разных инстанциях (!). Это утомительно, сложно и очень дорого. Именно поэтому многие, начиная заниматься этими вопросами, часто не доводят дело до конца.



? Неужели разрешительную систему нельзя упростить?

? Дело в том, что в ней занято много разных структур: строительные организации, службы пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического контроля и другие. Сегодня Госстрой подготовил предложения по упрощению разрешительной системы в строительстве.



?Сегодня все понимают, что земля должна быть товаром. А у нас она будет считаться таковой лишь с 2005 года, после полного вступления в силу Земельного кодекса.?



Подготовлен проект Указа Президента Украины, который даст возможность активизировать этот процесс с участием всех заинтересованных структур. На определенных этапах согласования мы предлагаем сократить сроки в 2-3 раза. Например, ныне нормативный срок проведения государственной экспертизы проекта ? 45 дней. Для несложных объектов мы его сократили в 3 раза ? до 15-20 дней. После окончательного пересмотра разрешительная система станет максимально простой.



? Что еще мешает притоку инвестиций в строительную отрасль?

? Ни один инвестор, выступая на упомянутой конференции, не обошел проблему забюрократизированности решения вопросов на разных уровнях. Именно внедрение усовершенствованной разрешительной системы сделает невозможной (по крайней мере, сведет к минимуму) бюрократическую волокиту в решении организационных вопросов строительства.



? Мэр Москвы Юрий Лужков решил проблему долгосрочного оформления документов. Он выставляет землю на аукцион уже с полным пакетом всех необходимых документов и разрешений. Все, что требуется от инвестора, ? выиграть аукцион и начать строительство. Почему подобная система не может прижиться у нас?

? Во-первых, в Украине земля на сегодняшний день не является товаром, а станет таковым, как я говорил, с 2005 года. Во-вторых, следует отметить, что одним из путей усовершенствования разрешительной системы в строительстве мы видим создание некоего, условно говоря, центра, на который будет возложена функция подготовки всей необходимой документации для организации строительства. Заказчику необходимо будет лишь прийти с заявлением о том, что он хочет построить такой-то объект, оплатить подготовку всей исходной документации и через некоторое время получить все необходимые ему бумаги.

? Когда заработает эта упрощенная система?

? Некоторые позиции по упрощению разрешительной системы, зависящие от Госстроя, уже работают. Но главные вопросы необходимо решать на уровне парламента, Президента и Кабинета министров. Прежде всего необходимо внести целый ряд изменений в некоторые законы Украины, а таких законов, по нашим данным, не менее 15. Подготовить изменения в полтора десятка законодательных актов да еще и провести их через парламент ? дело непростое. Ведь сейчас все заняты президентскими выборами.



? Но если у нас все так плохо и не урегулировано с землей и налогами, почему все-таки иностранные инвесторы приходят в Украину?

? Сегодня в Европе наблюдается перепроизводство многих видов продукции. Экономика Украины развивается, ей нужны дополнительные вложения. Поэтому инвесторы ищут рынок сбыта и находят его в нашей стране. Они готовы вкладывать средства в развитие экономики Украины. От нас требуется создать для этого нормальные условия. Имеются в виду стабильная политическая и экономическая ситуация в стране, благоприятное законодательное поле и др.



"Решить проблему жилья в стране возможно только при условии создания сети ипотечных банков. Это позволит внедрить долгосрочное кредитование строительства. По такой схеме работают в Канаде, Польше, Чехии, России, Казахстане.?



Недвижимость, строительство, технологии ? это лишь немногие из существующих направлений вложения капитала. Привлечение в Украину зарубежного капитала выгодно и инвесторам, и стране. Многие отрасли промышленности имеют металло- и энергоемкие технологии, которые не позволяют выпускать высококачественную, соответствующую мировым стандартам конкурентную продукцию и остро нуждаются в модернизации. У нас есть куда вкладывать деньги.



? Вопрос строительства жилья не менее актуален. С каждым годом цены на квартиры повышаются, а государство не обеспечивает жильем всех нуждающихся.

? В соответствии со ст.47 Конституции Украины государство создает условия, при которых каждый гражданин имеет возможность построить жилье, приобрести его в собственность или арендовать. Наряду с этим в Конституции говорится, что гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом. На строительство жилья в госбюджет закладываются небольшие деньги ? всего 400 млн грн. За счет местных и государственного бюджетов строится очень незначительная часть жилья. 65-70% ? это деньги частного сектора. Сегодня существует ряд государственных жилищных программ для определенных категорий населения. Инвалидам войны, малосемейным, чернобыльцам, афганцам государство должно предоставить бесплатное жилье за счет бюджета. Есть также программы по обеспечению жильем молодежи, но это только 80 млн грн. в год. Сами понимаете, этих денег катастрофически не хватает. Существуют и другие государственные программы. Обеспечение жильем, например, военнослужащих и уволенных в запас, сельское жилищное строительство ?Собственный дом? и др. Однако с каждым годом по мере роста экономики финансирование подобных программ будет увеличиваться. До конца года будет внесен на рассмотрение Верховной Рады проект кредитования строительства жилья, в котором Госстроем разработаны законодательно защищенные нормы долгосрочного кредитования. Разработкой механизмов кредитования граждан, желающих построить себе жилье, мы сейчас и занимаемся. Тем более что законодательная база для внедрения ипотеки уже создана ? Верховная Рада приняла необходимые законы для развития ипотечного кредитования.



"Первые кредиты можно будет взять уже в 2005 году.?



Но решить проблему жилья в стране возможно только при условии создания сети ипотечных банков. Это позволит внедрить долгосрочное кредитование строительства. По такой схеме работают в Канаде, Польше, Чехии, России, Казахстане.



? Что, собственно, может дать ипотека? Как ее может использовать человек для получения жилья?

? Суть этой программы в следующем. Человек может прийти в банк, взять кредит на 25-30 лет под 5-7%. На сегодняшний день ни один коммерческий банк таких кредитов не дает. Поэтому это должен быть государственный банк (или фонд), работа которого контролировалась бы государством.



? Почему же ипотечная система не была внедрена раньше?

? Для этого нужна законодательная база. Мы 10 лет не могли принять Закон ?Об ипотеке?. Только 3 месяца назад нам это удалось. С принятием этого Закона появились реальные возможности для внедрения подобного механизма при кредитовании строительства жилья, что позволит более эффективно решать жилищную проблему в стране.



? Когда же заработает ипотечная система кредитования?

? Эта задача ? одна из приоритетных в работе Госстроя. Я не романтик и прекрасно знаю, как в нашем государстве &#