На коллегии Госстроя Украины

На коллегии Госстроя Украины // Будмайстер. 2001 . №1\2. C. 24-25

1. О ходе реализации Программы реконструкции жилых зданий первых массовых серий.

По поручению Президента и Премьер-министра Украины Госстроем была разработана Программа реконструкции жилых домов первых массовых серий и план первоочередных мероприятий по ее реализации, утвержденные постановлением Кабинета Министров № 820 от 14.05.99 г.

Комплекс мероприятий, предусмотренных Программой, является составной частью жилищной политики государства.

Для выполнения первоочередных мероприятий, предусмотренных Программой, Госстроем выполнено следующее:

В 1999 году:

- "НИИпроектреконструкция" разработано положение про порядок и организацию работ по реконструкции и капитальному ремонту жилых зданий;

- НИИСК разработаны Рекомендации по обследованию и оценке технического состояния жилых зданий первых массовых серий;

- по поручению Госстроя на базе НИИСП создан Главный научно-технический центр реконструкции жилого фонда;

- Госстроем разработаны и отправлены в Минфин и Минэкономики предложения по обеспечению целевого финансирования реализации первоочередных мероприятий Программы, в том числе разработки законодательно-нормативной базы и организации проведения экспериментальной реконструкции жилых зданий наиболее распространенных серий в отдельных областях;

- подготовлен пакет документов и материалов, приуроченных к первому заседанию Межведомственной координационной комиссии по вопросам реконструкции, и подан в КабМин вместе с проектом плана работы Комиссии;

- в декабре 1999 г. выполнен анализ региональных программ реконструкции "хрущевок", разработанных обл/гор/госадминистрациями. Результаты проведенной работы направлены в Кабинет Министров;

- организовано и проведено: первая международная выставка-конференция "Реконструкция жилья" (Киев, май 1999г.), научно-техническая конференция "Реконструкция жилых зданий первых массовых серий" (Харьков, октябрь 1999г.);

- при Госстрое создана рабочуя группа по вопросам реализации Программы.

В 2000 году:

- на коллегии Госстроя дополнительно рассмотрено состояние разработки региональных программ и даны рекомендации по их усовершенствованию. Из 27 региональных программ утверждено лишь 21;

- на НТС Комитета рассмотрены и одобрены "Положение о порядке и организации работ по реконструкции и капитальному ремонту" и "Рекомендации по обследованию и оценке технического состояния жилых зданий первых массовых серий". В них учтены замечания и предложения местных органов госвласти. Документы подготовлены к изданию;

- разработаны проекты Законов Украины: "О реконструкции и капитальном ремонте жилых зданий", "О финансово-инвестиционном механизме реконструкции жилого фонда с привлечением внебюджетных средств".

- в стадии завершения разработка проектов "Положения о создании региональных внебюджетных фондов реконструкции и капитального ремонта жилых зданий" (НИИСП), "Положения о предоставлении гражданам субсидий и льготных кредитов для проведения реконструкции и капитального ремонта жилых зданий", "Рекомендаций по выбору прогрессивных архитектурно-технических решений при реконструкции жилых зданий различных конструкционных систем", "Рекомендаций по модернизации инженерного оборудования жилых зданий первых массовых серий";

- проведен анализ реализации региональных программ реконструкции на 01.07.2000г., информация представлена в КМ;

- организована и проведена вторая международная выставка-конференция "Реконструкция жилья" (Киев, июнь 2000г.), на которой рассматривались актуальные вопросы внедрения технических решений реконструкции жилья; на базе НИИпроектреконструкция создано постоянно действующий Совет директоров филиалов института;

- институту "НИИпроектреконструкция" с филиалами поручено оказывать научно-техническую и методическую помощь органам местного самоуправления в доработке и реализации региональных программ реконструкции с учетом местных условий.

Таким образом, Госстроем и подведомственными ему институтами выполнены все поручения, связанные с реализацией первоочередных задач реконструкции. Не разработаны из-за отсутствия своевременного финансирования 'Технические решения унифицированных конструктивных систем мансардных этажей и утепления внешних защитных конструкций жилых зданий", сроки их утверждения перенесены на 2001 г.

Учитывая отказ Минфина и Минэкономики в целевом бюджетном финансировании разработки Первоочередных задач, Госстрой вынужден расходовать собственные бюджетные средства. Это усложняет разработку законодательно-нормативных и методических документов в указанные сроки и своевременный рассчет с исполнителями работ.

Отсутствие бюджетного финансирования сказывается и на проведении в 1999-2000г.г. экспериментальной реконструкции 29 жилых зданий первых массовых серий общей площадью 80,6 тыс.кв.м. Завершены работы только на пяти зданиях в Луганской, Полтавской, Черниговской областях и в Севастополе, два объекта находятся в стадии завершения. В Тернопольской области заканчивается полная реконструкция 5 малоэтажных жилых домов довоенной постройки. Сложившая ситуация говорит о недостаточном выделении средств местными бюджетами на увеличение объемов реконструкции и реализацию экспериментальных проектов, утвержденных в региональных программах.

Как видим, в государственном масштабе реконструкция практически не ведется, ее сдерживает отсутствие механизма финансирования, несовершенство в вопросах организации и координации процесса.

С целью координации действий органов исполнительной власти и структурных подразделений Комитета по выполнению Программы реконструкции жилья Коллегия приняла решение:

1) работу Управления архитектурно-строительных систем и "НИИпроектреконструкции" по разработке законодательных, нормативных и методических документов, выполнении организационных функций и предоставлении научно-технической и методической помощи регионам признать удовлетворительной;

2) подготовить для Кабинета министров информацию о ходе реализации региональных программ реконструкции с предложениями по улучшению работы на местах;

3) рекомендовать областным, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациям и Совету Министров АР Крым:

- предусмотреть ъ 2001 году средства на реализацию мероприятий по реализации региональных программ, в первую очередь, для проведения экспериментальной реконструкции отдельных жилых зданий и отработки комплекса технических решений с тем, чтобы с 2002 года перейти к массовой реконструкции;

- определить структурное подразделение, ответственное за реализацию региональных программ;

- пересмотреть и доработать региональные программы, исходя из реальной ситуации их выполнения;

- привлечь "НИИпроектреконструкции" и его филиалы в областных центрах к реализации программы с целью получения необходимой научно-технической и методической помощи в вопросах реконструкции;

4) отметить, что Днепропетровская, Закарпатская, Полтавская, Сумская, Тернопольская и Херсонская облгорадминистрации до сих пор не утвердили региональные программы;

5) Управлению архитектурно-строительных систем и инженерного оборудования зданий и сооружений подготовить предложения по сотрудничеству с Комиссией по вопросам жилищной политики при Президенте Украины, учитывая расширение ее функций;

6) "НИИпроектреконструкция" и НИИСК принять необходимые меры для ускорения согласования и представления проектов законодательно-нормативных документов, выполняемых по заказу Госстроя в 2000 году;

7) в течение первого полугодия 2001 г. организовать работу Главного научно-технического центра реконструкции жилого фонда;

8) изучить опыт реконструкции жилья в России и Беларуси;

9) НИИпроектреконструкции активизировать работу по выполнению приказа Госстроя "О мерах усиления контроля за реализацией региональных программ реконструкции жилых зданий";- Управлению архитектурно-строительных систем продолжить практику ежегодных научно-практических конференций и выставок по проблемам реконструкции жилых зданий.



2. 0 ходе выполнения Указа Президента Украины "О ускорении реформы жи-лищно-коммунального комплекса".

С целью выполнения указа Госстроем принят ряд нормативных актов:

Постановление от 1.12.1999г. №2194 "О создании Межведомственной комиссии по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства". В нем утверждено положение о Межведомственной комиссии и перечень городов, где будет отработан механизм реализации реформы.

Постановление от 17.12.1999г. №2304 "О ежегодном всеукраинском конкурсе "Город наилучшего благоустройства".

Распоряжение от 17.01.2000г. №30-р, в котором утвержден перечень нормативно-правовых актов, подлежащих разработке с целью реализации Основных направлений реформы. В соответствии с этим документом в поточном году Госстрою необходимо разработать ряд законопроектов и внести изменения и дополнения к действующим законам.

Разработаны проекты Законов Украины: "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", "Об объединениях совладельцев многоквартирных домов, товариществ собственников жилья", "О внесении изменений и дополнений к отдельным законодательным актам, которыми установлены льготы на проезд в городском пассажирском транспорте".

Внесение изменений и дополнений в Законы Украины: "О транспорте"; "О налогообложении прибыли предприятий" в части освобождения от налога прибыли предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образующейся за счет внедрения энергосберегающих технологий; "О налоге на добавочную стоимость" в части освобождения жилищно-коммунальных услуг для населения от НДС.

Продолжается формирование нормативной базы для перехода к экономически обоснованным тарифам на услуги, предоставляемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Ежемесячно готовятся материалы к заседанию Межведомственной комиссии по вопросам реализации реформы жилищно-коммунального комплекса.

Однако осуществление реформы сдерживается отсутствием, во-первых, нового Жилищного кодекса Украины и, во-вторых, механизма ответственности населения за неуплату жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, правительством на рассмотрение Верховной Рады был направлен ряд законопроектов, целью которых является ускорение реформы жилищно-коммунального хозяйства и улучшение финансового состояния предприятий отрасли:

- "О упорядочении предоставления гражданам льгот в оплате жилищно-коммунальных услуг",

- "О признании утратившими силу законодательных актов Украины о предоставлении льгот отдельным категориям граждан в оплате жилищно-коммунальных услуг".

Эти законопроекты были отклонены.

Заслушав и обсудив вопросы выполнения Госстроем Указа Президента Украины "Об ускорении реформы жилищно-коммунального комплекса", Коллегия решила:

- признать работу Госстроя по выполнению указа удовлетворительной;

- руководящим структурным подразделениям обеспечить выполнение Основных направлений реформы коммунального хозяйства и подготовку нормативно-правовых актов в этой сфере;

- провести работу по распространению опыта регионов;

- подать на согласование Кабмина "Правила содержания зданий и прилегающих к ним территорий";

- рекомендовать руководителям облжил-коммунуправлений создать региональные комиссии и вместе с органами самоуправления утвердить конкретные мероприятия, направленные на ускорение реформы;

- усилить контроль за выполнением Указа "О реформе жилищно-коммунального хозяйства".



3. Опыт, проблемы и перспективы деятельности Межведомственного координационного научно-технического совета по вопросам строительства и защиты зданий, сооружений, территорий в сложных инженерно-геологических условиях Украины.

Совет был создан при Государственном научно-исследовательском институте строительных конструкций с целью организации и координации исследовательских и проектных работ различных организаций, направленных на предотвращение аварий и катастроф, содействия их внедрению и оперативного решения актуальных задач.

В Донецке (1998г.) было проведено выездное заседание Совета совместно с Донецким "ПромстройНИИпроектом". На нем рассматривались вопросы строительства и защиты зданий и сооружений на территориях, где ведется выработка угля. За последнее время изменился характер строительства на этих территориях, преобладает сооружение объектов по инди