"...Желание ищет способы, а нежелание ? причины..."

Руденко О. "...Желание ищет способы, а нежелание ? причины..." // Бизнес . . 4 августа 2003 (№ 31) . С. 129-133

О проблемах получения разрешений на строительство автору материала доводилось слышать самые разные мнения. Одни специалисты полагают, что предприниматели сами создают проблемы при согласовании строительных работ. Другие жалуются на беспредел чиновников.

Как бы там ни было, но сейчас в Украине предприниматели на согласование строительной документации тратят 2-3 года. Им приходится чуть ли не по 150 раз посещать различные инстанции, тратить энную сумму денег как на официальные, так и на неофициальные платежи. А в результате поступления инвестиций в экономику замедляются.

Вот БИЗНЕС и решил собрать за одним столом чиновников и предпринимателей, чтобы вместе обсудить пути упрощения разрешительной системы. К сожалению, не все бизнесмены сочли возможным приехать на ?круглый стол?.

Поэтому численный перевес чиновников сказался на ходе дискуссии, и конструктивных предложений по усовершенствованию согласовательных процедур поступило мало. Тем не менее, на наш взгляд, предпринимателям будет интересно узнать точку зрения госчиновников на ?технологию? получения разрешительной документации на строительство (от предоставления земельного участка до принятия объекта в эксплуатацию).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Напомним, в Украине действует базовый Закон ?О планировании и застройке территорий?. Тем не менее участники ?круглого стола? совершенно справедливо отметили, что правила получения документации не собраны в единую и понятную застройщикам схему. Все необходимые требования и порядки согласований ?разбросаны? по множеству законных и подзаконных актов министерств, ведомств, госадминистраций и т.д. По словам Анатолия Экономова, начальника управления градостроительной политики Госстроя, сейчас деятельность в данной сфере регламентируют 28 законов Украины, около 30 постановлений Кабинета министров и еще множество различных нормативно-правовых документов. Более того, многие министерства и ведомства, причастные к выдаче разрешений, с завидной регулярностью выпускают нормативные акты с новыми требованиями к строительным работам. Уследить за всей документацией, а тем более согласовать ее в различных инстанциях простому смертному очень сложно.



Андрей Тарнопольский (48), заместитель начальника Главного управления земельных ресурсов исполнительного органа Киевсовета (Киевгоргосадминистрации):

?... Мы говорим, у нас долго согласовываются документы. Вот, например, в Париже, чтобы построить здание, нужно потратить 3-4 года. Надо пройти публичное обсуждение проекта, выставить макет на площади, где вы хотите строить здание, и не получить в течение месяца замечаний...?.



К тому же, по словам Ольги Апатенко, директора департамента контроля и разрешительной системы Госкомпредпринимательства, некоторые строительные нормы и требования атавистичны ? они устарели и своими корнями ?уходят? в середину прошлого века.

По словам же Виктора Дубка, главного архитектора службы ?Киевгосэкспертиза?, согласно законодательству, существует всего два типа разрешительных документов: на проектирование и на строительство.



Ольга Апатенко (54), директор департамента контроля и разрешительной системы Госкомпредпринимательства:

?... Мы считаем, что предприниматели должны сдавать документы в ?одно окно?. А уже органы исполнительной власти, самоуправления и другие организации обязаны совместно решать вопросы согласований. То есть мы хотим минимизировать контакты предпринимателя с представителями госслужб...?.



А, например, согласование месторасположения участка или выдача архитектурно-планировочного задания законодательно к разрешительным процедурам не относится. Несмотря на это, застройщику нужно собрать по 10-15 подписей чиновников разных инстанций.

В результате, по оценке Юрия Худякова, вице-президента Союза архитекторов Украины, при разработке проекта ?согласовательные работы? отбирают около 70% времени.

Как и предполагалось, на ?круглом столе? много споров возникло по поводу необходимости упрощения разрешительной системы. Участники даже выдвинули тезис, что ее следует не упрощать, а усовершенствовать. Мы полностью с ними согласны. Но суть проблемы не в терминах. Ведь большинство бизнесменов и не добиваются отмены строительной документации. Их в первую очередь волнует тягостная необходимость обивать пороги множества организаций. К сожалению, некоторые чиновники, вместо того чтобы искать пути решения проблем, старались доказать невозможность усовершенствования системы.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС

Наиболее сложным и запутанным справедливо считается земельный вопрос. А именно: выбор земельного участка, процедура отвода земли, оформление права собственности или аренды на землю и др. По оценкам участников ?круглого стола?, в Киеве на данные процессы нужно потратить 1-2 года. В других областях Украины ? в среднем полгода-год.

В частности, участники констатировали: сложности при упрощении разрешительной процедуры связаны с существованием конфликта между государственной политикой и политикой местных властей.



Анатолий Экономов (57), начальник управления градостроительной политики Государственного комитета Украины по строительству и архитектуре:

?...Земельное законодательство, к сожалению, абсолютно не учитывает наличия градостроительной документации... Хотелось, чтобы оно все это учло. Потому что если есть местные правила застройки на тот или иной квартал, в них уже определены местоположение тех или иных зданий и сооружений...?.



Дело в том, что разработка проекта отвода земли, как правило, осуществляется на основании решений местных советов. Советы же начинают в соответствии с собственными нормативными документами требовать прохождения множества согласований. Но, по мнению Сергея Кубаха, начальника управления государственного реестра земель и координации центров ГЗК Госкомзема, многие положения местных порядков получения земли противоречат законодательству.

Было бы логичным, если бы советы не заставляли предпринимателей ?гонять? по инстанциям. А, например, поручили своим исполнительным органам согласовывать с соответствующими госструктурами поданные бизнесменами документы. Представители Госкомпредпринимательства выдвинули на ?круглом столе? и вовсе революционное предложение ? передать права на отведение земельных участков исполнительным органам местных советов и таким образом сократить сроки получения разрешительных документов на отвод земельных участков. Однако это предложение многим специалистам пришлось не по вкусу. Во-первых, как сказал Сергей Кубах: ?...Сегодня это проблема Конституции и Закона ?О местном самоуправлении?. Если удастся внести туда изменения, мы будем это приветствовать...?. Во-вторых, если предложение Госкомпредпринимательства будет принято, то разрешение на пользование землей будет зависеть не от мнения депутатского большинства, а от доброй воли чиновников.



Алексей Евсеенко (48), и.о. заместителя начальника Государственного департамента пожарной безопасности:

?...Мы осуществляем только пожарный надзор за проектированием и строительством. Если проекты сделаны без нарушения и в соответствии с ДБН, то проблем никогда не возникает. Проблемы возникают, когда застройщик, например, хочет построить вместо 25-этажного 30-этажное здание. Тогда возникают проблемы, споры и волокита...?.



К тому же, как оказалось, предпринимателей в первую очередь заботит не столько сама процедура выделения земельного участка, сколько возможность найти свободную землю под строительство. По мнению Андрея Тарнопольского, заместителя начальника Главного управления земельных ресурсов исполнительного органа Киевсовета (Киевгоргос-администрации), главная проблема заключается в том, что в Украине недостаточно разработан земельный кадастр, поэтому трудно получить достоверную информацию о правовом статусе земельного участка. Соответственно затягивается согласование его месторасположения. В 1997 г. правительство приняло программу автоматизированного ведения кадастра. Но немалые средства (400 млн грн.), ?запланированные? на создание единой для госучреждений базы данных, так и не были выделены. Сейчас кадастр существует и развивается только в 5 регионах. Например, в Киеве в базе данных насчитывается более 100 тыс. земельных участков.

Осложняет выбор земельных участков и тот факт, что генеральные планы многих городов устарели. К тому же почти не разрабатываются или вообще отсутствуют местные правила застройки. Поэтому сейчас в большинстве случаев инвестор вынужден методом ?тыка? вычислять свободные участки под строительство конкретных объектов.



Сергей Кубах (29), начальник управления государственного реестра земель и координации центров государственного земельного кадастра Госкомзема:

?...Должна быть четкая схема. Если я подал документы, которые соответствуют местным правилам застройки, вопрос должен решаться автоматически. Почему в каждом случае снова начинается предварительное согласование? Или генеральный план разработан недосконально, или документация выписана нечетко...?.



По словам собравшихся, основная причина столь плачевного положения ? слабое финансирование разработки местных правил застройки или так называемых ?зонинговых? правил. Хотя, по словам Анатолия Экономова, ?зонинг? города можно делать поэтапно, начиная с самых привлекательных для инвестора районов. На проведение таких работ больших денег не понадобится.

Например, в Петербурге разработку правил застройки начали с одного квартала. Есть положительный пример и в Украине ? в Полтаве в течение полутора лет силами 4 человек удалось поквартально сделать ?зонинг? центральной части города.

СПОСОБЫ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

По нашему мнению, усовершенствовать разрешительную систему можно такими путями.

Во-первых, совместить во времени несколько процедур и исключить дублирование некоторых из них. После решения совета о согласовании месторасположения участка можно параллельно заниматься отводом земли, разработкой и согласованием проекта.

По словам Юрия Худякова, нет необходимости повторять согласование генерального плана участка в Главкиевархитектуре и Киевпроекте.



Александр Лашко (49), заместитель генерального директора компании ?Житло XXI столiття? (г.Киев; девелопмент ? управление проектами строительства недвижимости; с 2002 г.; 50 чел.; за 2002 год в проекты вложено около $15 млн):

?...Необходимо обсуждать концепцию государственной политики в сфере градостроения, а не узкоспециализированные проблемы строительной отрасли. А политика государства пока не просматривается...?



Во-вторых, некоторые этапы оформления документации можно проходить по принципу ?одного окна?. То есть принимать на согласование и выдавать документы в одном месте. Это можно сделать, например, при сборе исходных данных на проектирование или при экспертизе проекта.

Кроме того, на ?круглом столе? было предложено внести требования всех ведомств (пожарных, экологов и т.д.) в единые строительные нормы проектирования. Был также выдвинут тезис о децентрализации ? предоставить районным архитекторам полномочия ?визировать? архитектурно-планировочные задания.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Заметим, Госстрой уже разрабатывает предложения по упрощению согласовательных процедур. По информации Анатолия Экономова, в нынешнем году представители Комитета обсуждали эту проблему с архитекторами и проектными организациями. Был проведен анализ и разработана обобщенная схема упрощения разрешительной системы. Естественно, общей разработкой дела не поправишь. Нужно создавать новое или менять старое законодательство. Существует, например, постановление Кабмина о проведении единой комплексной экспертизы проекта. Тем не менее застройщику приходится обращаться за согласованиями в 5 государственных инстанций, которые не входят в состав экспертной службы. Поэтому сейчас Госстрой разрабатывает законопроект, который предусматривал бы проведение государственной экспертизы проектной документации единой организацией. Виктор Дубок высказал мнение, что если в составе службы экспертизы будут работать специалисты других согласовательных инстанций, это существенно улучшит ситуацию.

Мы полагаем, что ?раздувать? штат службы экспертиз все же не стоит. Целесообразнее с определенной периодичностью собирать под ее ?крыш&