Из искры творчества да не возгорится пламя... предпринимательства!

Крук Н Черная Н. Шипка А. Из искры творчества да не возгорится пламя... предпринимательства! // Служба безопасности. 2001. №8. C.20-22

(Окончание. Начало в №7, 2001).

Но собственнику не надо обманываться надеждой, что, пройдя все перипетии, и получив, в конце концов, желанное разрешение, он избавит себя от встреч с пожарными инспекторами. Ему необходимо вспомнить, что эти ?гости? мечтают радовать его своим посещением хотя бы раз в год (об этом уже шла речь выше). Кстати, о запланированном визите, день которого определяется органом государственной налоговой службы, служебные лица госпожнадзора должны уведомить свое ?счастливое детище? ? СПД, которому они все-таки позволили родиться, не позднее, чем за десять календарных дней до их прихода (ч. 3 ст. 2 и ч. 4 ст. 5 Указа о дерегулировании). Без соблюдения этого правила ?хорошего тона? пожарные инспекторы могут быть правомерно не допущены собственником на подконтрольный объект. Такие действия предпринимателя могут стать также результатом отказа пожарного инспектора поставить свою подпись в журнале посещения предприятия представителями контролирующих органов, в котором обязательно указываются сроки и цель посещения, должность и фамилия пришедшего представителя ГПО. Ведение этого журнала предприятиями, учреждениями и организациями рекомендуется Президентом Украины в п. 7 его Указа о дерегулировании. Данная норма касается также внеплановых проверок, проводимых, например, в случаях выявления по результатам встречных проверок фактов, свидетельствующих о нарушении СПД норм противопожарного законодательства, или если СПД не подано в установленный срок документов обязательной отчетности; в случаях выявления недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, либо подачи СПД в установленном порядке жалобы о нарушении законодательства должностными лицами органов ГПО во время плановой или внеплановой выездной проверки и т. д. (ст. 3 Указа о дерегулировании). Не проводятся внеплановые проверки СПД органами госпожнадзора, если СПД заключил договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения возможного ущерба. В таком случае ущерб, причиненный третьим лицам в связи с нарушением СПД требований пожарной безопасности, компенсируется в полном объеме страховой компанией (ст. 9 Указа о дерегулировании).

Но почему же все-таки пожарный инспектор наведывается к СПД?

Оказывается, потому, что п. 7 Положения о ГПО на орган, должностным лицом которого он является, государство возложило:

? установление и контроль за обеспечением единства требований государственных стандартов, норм и правил в сфере пожарной безопасности;

? осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоборудования и эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов независимо от форм собственности и видов деятельности, разработки и изготовления пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов;

? выявление и контроль за устранением причин и условий, способствующих возникновению и распространению пожара, созданию в случае пожара угрозы жизни и здоровью людей, уничтожения или повреждения имущества, а также препятствующих своевременной ликвидации пожаров и спасению людей;

? разработку мер профилактики пожаров. Кроме того, орган ГПО в соответствии с действующим законодательством проводит проверки и дознание по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности (абз. 6 ч. 5 ст. 7 Закона № 3745 и п. 6 ст. 101 Уголовно-процессуального кодекса Украины или УПК).

Однако, дав своим ?борцам? с предпринимательским ?огнем? задание, государство также и вооружило их должным образом, иными словами, предоставило им определенные права.

К примеру, уже упомянутое выше право пожарного инспектора проводить в любое время пожарно-технические обследования и проверки предприятий, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности. При этом следует уточнить, что согласно п. 1 ст. 7 Закона № 3745 такие обследования и проверки проводятся исключительно в присутствии собственника или его представителя. Получение же должностным лицом органа ГПО необходимых объяснений, материалов и информации предусмотрено в данной норме только от собственника.

Таким образом, придя в помещение, арендуемое предпринимателем, пожарный инспектор не вправе требовать у последнего допуска к проверке и предоставления необходимой информации. Для осуществления этого права ?госпожнадзиратель? должен дождаться собственника арендуемого помещения (даже если тот вчера отбыл в месячную командировку), иначе его действия будут незаконны, и могут быть обжалованы в суде на основании ст. 248-1 ГПК.

Следует также упомянуть о возможности органа госпожнадзора по соглашению с министерствами, иными органами государственной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями привлекать их специалистов к участию в проводимых им обследованиях и проверках, а также независимой экспертизы (абз. 2 пп. 1 п. 10 Положения о ГПО).

Далее п. 2 ст. 7 Закона № 3745 закрепляет за должностным лицом госпожнадзора право давать (направлять) руководителям и иным должностным лицам предприятий, а также гражданам (в том числе СПД) обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности. Любопытно, что Закон № 3745 ничего не говорит о том, что такие распоряжения (предписания) должны быть правомерными и обоснованными. Впрочем, об этом намекает Положение о ГПО в своем пп. 2 п. 10, устанавливающем право СПД в десятидневный срок обжаловать подобные акты в высшем органе или у должностного лица госпожнадзора. Точкой отсчета данного процессуального срока является день вручения распоряжения (предписания) его адресату.

Здесь необходимо отметить, что речь идет именно о ?вручении? названных документов, а не об их ?получении?. Таким образом, СПД, получивший по почте распоряжение (предписание) ГПО, вправе проигнорировать его, поскольку документ, полученный с нарушением процедуры, установленной нормативно-правовыми актами, приравнивается к такому, который так и не был доведен до ведома адресата.

Берегись, предприниматель, чтобы пожарный инспектор не ?засек? у тебя:

а) нарушения правил пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара либо препятствующего его тушению и эвакуации людей;

б) выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отступлением от стандартов или технических условий либо, вообще, при отсутствии таковых! Такие ?находки? могут обернуться тебе прекращением или запрещением работы предприятия, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, отдельных помещений, обогревательных приборов, участков электрической сети, проведения пожароопасных работ, выпуска и реализации пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты и даже действия ?октроированного? разрешения на право проведения работ (абз. 2 п. 2 ст. 7 Закона № 3745). Задача ГПО, заключающаяся в осуществлении контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоборудования и эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов независимо от форм собственности и видов деятельности, выполняется путем реализации пожарным инспектором соответствующего права, закрепленного в п. 3 ст. 7 Закона № 3745. Кстати, этой же нормой установлен выборочный контроль проектирования упомянутых объектов, а критерии такого выбора не установлены. Но ведь в случае выявления на этой стадии нарушений должностное лицо органа ГПО вправе запретить до их устранения выпуск и применение проектов, что является весьма серьезной санкцией, ущерб от применения которой (как и от применения помянутой выше санкции) никем не возмещается на основании ч. 8 ст. 7 Закона № 3745, противоречащей ч. 6 ст. 15 Закона о предпринимательстве, которая содержит противоположную норму. Выходит, что чиновник ГПО, будучи в ?воспаленном? состоянии духа и поиграв в ?считалочки?, может взять любой из лежащих у него на столе проектов и, придравшись к непонравившемуся ему завиточку пожарного шланга, запретить применение ?рокового? проекта. Защитить СПД в данном случае не поможет даже ч. 2 ст. 19 Конституции Украины, устанавливающая обязанность должностных лиц госорганов действовать на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, ибо такой ?беспредел? должностных лиц органов госпожнадзора как раз и предусмотрен одним из законов Украины.

С целью усовершенствования такой ?законной? деятельности горящий ?пламенем? плохого настроения чиновник ГПО может воспользоваться своим правом бесплатного получения от министерств, иных органов государственной исполнительной власти, местных Советов и их исполкомов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан сообщений и документов, характеризующих состояние пожарной безопасности на объектах, данных о пожарах, технической документации на разработку и изготовление пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, а также иной информации по входящим в его компетенцию вопросам (пп. 3 п. 10 Положения о ГПО). Что же должен сделать СПД, которого посетил пожарный инспектор, для удовлетворения своего придирчивого ?гостя?? Кратким ?пособием? по этой части является ст. 5 Закона № 3745. Согласно ей предпринимателю, в частности, необходимо:

? разработать комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности, внедрить достижения науки и техники, положительный опыт;

? в соответствии с нормативными актами по пожарной безопасности (например, с Правилами пожарной безопасности в Украине, утвержденными Приказом МВД Украины от 22. 06.1995 г. № 400 или Правилами № 400) разработать и утвердить положения, инструкции, иные нормативные акты, действующие в пределах предприятия, осществлять постоянный контроль за их соблюдением;

? обеспечить соблюдение противопожарных требований стандартов, норм, правил, а также выполнение (законных -авт.) требований предписаний и постановлений органов госпожнадзора;

? организовать обучение работников правилам пожарной безопасности и пропаганду мер по ее обеспечению;

? содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты и связи, пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускать их использования не по назначению;

? подавать по требованию ГПО ведомости и документы о состоянии пожарной безопасности объектов и продукции, производимой им.

Если пожарным инспектором все же были обнаружены нарушения должностным лицом или иным работником СПД либо предпринимателем-?одиночкой? установленных законодательством требований пожарной безопасности, использование пожарной техники и средств тушения пожаров не по назначению, и при этом названные лица осмелились не выполнить предписания или постановления органа госпожнадзора, он вправе привлечь их к административной ответственности, а к предприятию применить штрафные санкции (п. п. 4 и 5 ст. 7 Закона № 3745).

?Пожарная? админответственность должностных лиц и граждан (в том числе СПД) в виде различных штрафов предусмотрена ст. 120 ?Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте?, ст. 175 ?Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности? и ст. 188-8 ?Невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора? КУАП. Особый интерес из названных статей представляет последняя, поскольку в ней речь идет не только о непослушании СПД по отношению к пожарным инспекторам, но и о создании первыми препятствий для деятельности вторых. Именно штрафом от 0,5 до 7 ННМДГ для граждан и от 2 до 10 ННМДГ - для должностных лиц может пригрозить представитель госпожнадзора, пытающийся незаконно проникнуть во владения СПД. Но этих ?угроз пальчиком? бояться не следует, поскольку выше мы описали случаи правомерности создания упомянутых препятствий.

Полномочия по наложению админ-штрафа между пожарными инспекторами разных уровней распределены в ч. 2 ст. 223 КУАП следующим образом.

Штрафы на граждан до 7 ННМДГ и на должностных лиц - до 10 ННМДГ налагаются главными пожарными инспекторами центрального и территориальных органов ГПО и их заместителями.

Главные пожарные инспекторы местных органов ГПО и пожарные инспекторы центрального и территориальных органов ГПО вправе облагать штрафом: гражда&