О состоянии жилищно-коммунального комплекса

Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2004 . №7. C. 47-54

Рассматривая повышение эффективности производственной сферы как задачу увеличения в 2 раза ВВП, нельзя не учитывать, что оно связано со сферой жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Это система жизнеобеспечения страны, одна из основных составляющих социально-экономического климата России. Не решив проблем ЖКХ, вряд ли добьемся устойчивой динамики роста экономики и социальной стабильности в обществе.

Жилищно-коммунальное хозяйство страны - это примерно 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры, гигантские по протяженности коммуникации, огромное количество оборудования, около 19 млн. объектов жилищного фонда, миллиарды квадратных метров жилой площади, стоимость которых по предварительной оценке составляет около 30% всего недвижимого имущества России. А также это 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий, 4,2 млн. работающих (5,9% общей численности занятых). В целом объем жилищно-коммунальных услуг оценивается примерно в 750 млрд. руб. в год (7,6% в ВВП).

Реформирование в начале 1990-х гг. в России началось именно с этой отрасли, однако до позитивных перемен дело так и не дошло. Более того, положение в ЖКХ в последнее время стало едва ли не главным препятствием для нормализации социально-экономического климата в стране. Процессы, происходящие в этой сфере, непосредственно затрагивают интересы всего населения страны. Зимой 2002-2003 гг. без тепла остались порядка 30 тыс. человек в 20 регионах страны, не намного лучше положение дел было и 2004 г. Такая ситуация, к сожалению, становится системой. В числе проблемных регионов такие республики, как Карелия, Тыва, Камчатская, Читинская, Курганская, Сахалинская, Калининградская, Ульяновская области, Ненецкий, Эвенкийский, Корякский автономные округа, Алтайский край и из года в год их становится все больше. Начинает подниматься вопрос о банкротстве в области коммунальных услуг целых регионов. Наглядный пример - Владивосток, где с августа 2003 по весну 2004 г. без воды практически оставался весь город, виновных нет, виноватой оказалась "природа".

До 1990 г. содержание системы ЖКХ включалось в цену товаров, производимых на территории предприятиями, т. е. действовал дотационно-затратный механизм. С переходом к рыночной экономике происходила приватизация жилья, владельцами квартир становилось уже не государство и предприятия, а конкретно жители - его собственники. Попытка объединять их в товарищества собственников с принятием на себя всей ответственности за содержание жилья на вряд ли можно считать успешным. В эти товарищества, по имеющимся данным, вступило всего около 6%, в то время как доля частного жилья в России достигла 63%.

Основные фонды ЖКХ, забытые в ходе реформ 1990-х гг., оказались значительно изношенными. Износ водопроводов, например, оценивается в 65,3%, а потери воды в них достигают 25%, при этом 45% потребляемой воды не соответствует санитарным нормам. Износ водопроводных насосных станций достиг 65,1%, очистных сооружений водопровода - 53,9, сетей канализации - 62,5, очистных сооружений канализации - 56,2, котельных - 54,5, электрических сетей - 58,1%.

Только потери тепла при эксплуатации тепловых сетей достигают 30%, что эквивалентно 65-80 млн. т усл. топлива в год. В целом потери на тепле и воде достигают 50%. В масштабах страны это миллионы кубометров воды и тонн условного топлива. Оплата за все эти потери ложится непосредственно на потребителей. В большинстве регионов за счет населения фактически покрывается уже больше 100% стоимости реальных потребленных ресурсов. К тому же цены на услуги ЖКХ растут значительно быстрее всех других. С начала 1990-х гг. цены на коммунальные услуги выросли в 250 раз, а заработная плата в - 150 (см. таблицу).

Некоторые показатели экономики жилищно-комунальной отрасли

Расходы насления

Рост ИПЦ и ЖКУ, %

Темпы рост составляющих ЖКУ, %

Средняя по России

стоимость ЖКУ на кв. метр

жилья, руб.

Фактическая доля населения \ в оплате ЖКУ, (%)

Расходы

населения на м2 жилья (руб.)

Индекс потребительских цен, (%)

Темпы роста цен на ЖКУ, (%)

Темпы роста цен на электроэнергию (19,5% в стоимости ЖКУ)
Темпы роста цен на газ (19,5% в стоимости ЖКУ)

Темпы роста собственных

расходовЖКХ (61%в стоимости ЖКУ)

1997

8,2

42

3,44

100,0

100,00

100,0

100,0

100,0

1998

9,2

50

4,60

184,5

112,20

108,6

108,6

116.6

1999

11,5

50

5,75

251,8

140,24

130,0

123,4

150.5

2000

12,8

53

6,78

302,7

156,09

184,2

199,9

132,9

2001

14,2

58

8,24

359,0

173,11

252,4

257,8

128,6

2002

19,1

67

12,80

411,8

232,83

315,4

335,2

178,5

В то же время основная масса предприятий жилищно-коммунального комплекса фактически является банкротами. Проведенная Госстроем и субъектами Федерации совместно с Минфином и Минэкономразвития инвентаризация задолженности предприятий ЖКХ на начало 2003 г. показала, что задолженность предприятий составляет 196,8 млрд. руб., при этом 76 из них - долги муниципальных бюджетов и представляют собой не что иное, как не оплаченные, но полученные услуги бюджетами различных уровней. Выступая в феврале 2001 г. в Омске, президент В.В. Путин отметил: "...правительство делает все в полном объеме в рамках своей компетенции и даже больше - это факт. Старается региональная власть. Все от них зависящее делают муниципальные руководители, а в домах тысяч наших граждан холодно и темно. Совершенно очевидно, что это системный кризис жилищно-коммунального хозяйства в стране".

Казалось бы, перспектива есть. Власти правильно оценивают сложившуюся ситуацию и ориентированы на ее скорейшее исправление. Такая оценка является едва ли не самым важным признанием необходимости изменения курса проводимых в отрасли реформ.

Очевидно, что данная проблема возникла не вследствие стихийного бедствия, а явилось результатом осознанных действий, принимаемых правительством начиная с 1991 г. Под проведение реформ в данной отрасли подведена четкая идеологическая и практическая база. Все изменения в сфере ЖКХ оформлены документально и на деле отражают направления проводимой государственной политики.

Главная задача жилищно-коммунальной реформы не только не решена, но даже не полностью просматривается в объеме предлагаемых преобразований ЖКХ. Причина, видимо, кроется в том, что, осуществляя переход от одного социально-экономического строя к другому, не была учтена, а следовательно, и не решена проблема освобождения людей от жилищной зависимости, поскольку свобода в отношении труда - одна из главных свобод. В условиях конкуренции и рынка вместе с капиталами или вслед за ними должна свободно перемещаться рабочая сила. Не решив этой проблемы о рынке говорить преждевременно. В экономически развитых странах (например, в США) стоимость жилья заранее включена в заработную плату и составляет в ней в среднем 30-40%. Это создает свободу аренды, купли и продажи жилья. В России же значительная часть населения оказалась за чертой бедности, размер средней заработной платы не выдерживает социально-экономических стандартов, к тому же задержки с ее выплатой нередко носят продолжительный характер. Все это не способствуют позитивному решению свободного перемещении трудовых ресурсов.

В условиях перехода к рынку важной проблемой жилищно-коммунальной реформы становится превращение жилья в товар, а ЖКХ в рыночную отрасль. Тем самым важная задача - создание рынка жилья. Выход государства из процесса строительства и распределения основной массы жилья позволил лишь на первых порах решить проблемы его купли продажи.

Желающие приобрести жилье и имеющие средства быстро решили свои проблемы, основная же масса населения, нуждающаяся в жилье, оказалась в стороне. Возведение жилья по стране значительно снизилось, стройиндустрия и строительство как отрасли заметно сдали свои позиции. Все это стало причиной увеличения массы безработных, а, следовательно, людей, не имеющих возможность приобрести жилье. По оценкам экспертов Минэкономразвития, ипотечные кредиты доступны лишь 6% семей, а по расчетам Госстроя - в лучшем случае каждой десятой.

Важно то, что у населения есть определенное количество денег, которые оно готово вложить в строительство жилья. Главным препятствием же являются существующие законы, которые ставят массу ограничений. Ипотека так и не нашла должного распространения, хотя по данным 2002 г. по стране было выдано более 40 тыс. ипотечных кредитов. В качестве лидеров российского ипотечного рынка выступают Москва, Санкт-Петербург, республика Башкортостан, Белгородская, Самарская и ряд других областей. Более того, высокие тарифы и растущая стоимость содержания жилья создают почву для возникновения процессов, обратных приватизации, т. е. когда начинается процесс возврата жилых площадей из частной собственности в муниципальную.

Принято считать, что реформа ЖКХ - это реформа собственности и управления жильем и реформа отраслей, которые обслуживают жилье и доставляют услуги. Однако чиновники, проводя приватизацию квартир, забыли определить, в чьей собственности будет дом, в котором эти квартиры находятся. Понимание категории "собственности" жилья как таковой в условиях реформ в России носит весьма условный характер. Какими пределами квартиры определяется собственность жильца? Неясно также, как соотносится собственность на жилье с собственностью на землю, на которой стоит дом. Где границы того земельного участка, на котором он стоит и как им могут распоряжаться владельцы квартир? Например, в США, собственность владельца жилья строго регламентируется внутренним пространством помещения, ограниченного слоем штукатурки.

Приобретая жилье в собственность в многоэтажном доме, граждане помимо квадратных метров жилья подпадают под жесткое регламентирование качеством, состоянием и стоимостью жилищно-коммунальных услуг. Эти вопросы также необходимо отнести к теплотрассам, водопроводу и всем прочим элементам жилищного хозяйства.

Различные виды собственников практически в каждом конкретном доме не позволяют рассматривать многообразие форм ее управления. Какие бы общества или товарищества собственников жилья ни создавались, они носят скорее психологический характер, нежели юридический.

Поэтому одна из первоочередных задач реформирования ЖКХ - урегулирование условий владения и управления жильем. На повестке дня создание института частных управляющих, которые бы сумели эффективно управлять всей системой жилищно-коммунального хозяйства. Нужны профессиональные управдомы, которым собственники могли бы поручить управлять жильем. А уже они должны нанимать те подрядные структуры, которые непосредственно обслуживают жилищный фонд.

Значительным тормозом в проведении жилищно-коммунальной реформы явилось то, что в условиях проводимой рыночной реформы конституционное право от удовлетворения потребности в жилье было трансформировано вправо платежеспособного спроса на жилье, с включением в его стоимость отопления и всей гаммы жилищно-коммунальных услуг. И это в условиях России, где даже в ее средней полосе отопительный сезон длится по семь месяцев году.

До 1991 г. право на жилье обеспечивалось Конституцией и рассматривалось как одно из главных выражений права на жизнь. Уравнительная жилищная политика того периода времени была осознанной и планомерной. В 1989 г. в РСФСР 63,7% семей проживало в отдельных квартирах, 24% - в отдельных домах. Следовательно, 87,7% населения проживало в отдельных квартирах или домах, а не в "коммуналках". При этом 92% жилья в городах и поселках городского типа имело центральное отопление, 79 - горячее водоснабжение и 72% - газ.

Расходы по оплате квартир не превышали 1%, а с учетом коммунальных услуг - 3% общих семейных расходов. Оплата квадратного метра жилой площади составë