Реформирование жилищной политики: пойдет ли процес?

Карманова И. Реформирование жилищной политики: пойдет ли процес? // Строительство и реконструкция . . 10 апреля 1999 (№ 4) . С. 6


Учитывая нашу традиционную любовь к круглым датам, хочется отметить, что прошло уже пять лет с момента постановки в 1993 году вопроса о необходимости реформирования жилищной политики в Украине. Что же сделано за эти годы:

1993-1995 гг. ? разработка Концепции государственной жилищной политики;

июнь 1996 г. ? одобрение Верховной Радой упомянутой Концепции;

июль 1996 г. ? создание по инициативе Госкомградостроительства Координационного комитета по вопросам реформирования жилищной политики, который до 1997 года возглавлял А. Кинах, а в 1997 году ? А. Минченко (в этом году Комитет практически не работал);

ноябрь 1996 г. ? проведение Госкомградостроительства семинара на тему: "Реформирование жилищной политики в Украине", представление "Стратегии реформирования государственной жилищной политики и первоочередных задач по ее реализации";

1996 ? март 1997 г. ? разработка Академией архитектуры Украины по заказу Минэкономики Государственной программы обеспечения граждан Украины жильем;

апрель ? декабрь 1997 г. ? согласование указанной Программы с различными министерствами и ведомствами и передача ее в декабре 1997 г. на утверждение в Кабмин;

1997 г. ? объединение Госкомградостроительства и Госкоммунхоза в одну организацию - "Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной" политики", сокращенно Госстрой Украины; создание в структуре этой организации специального Управления жилищной политики.

К этому можно добавить, что за 5 лет не принято ни одного основополагающего закона или документа касающегося жилищного строительства, уже несколько лет дожидаются своего часа Жилищный кодекс Украины. Закон "Об архитектурной деятельности" и ряд других важных законов и постановлений.

Государственная программа обеспечения граждан Украины жильем передана в Кабмин. Разработка граммы велась под руководством специалиста в области жилищного строительства доктора архитектуры npoфeccopa Д.Н. Яблонского при активном участии начальника Управления архитектуры и строительства жилых и гражданских зданий Госкомградостроительства кандидата архитектуры Л.Х. Муляра, кандидата економических наук, профессора В.П. Куксы кандидата экономических наук М.С.Данько, от Минэкономики О.Б. Лотоцкого.

Программа состоит из 8 разделов.

Современное состояние жилищного сектора. "В этом разделе отмечается, что объемы жилищного строительства уменьшилась по сравнению с1987 годом с 21,3 млн. кв. метров в 1996 году. Средняя обеспеченность жильем в Украине составляет 19,2 кв. метра на одного человека, что ниже чем развитых странах в 2,5-3 раза. При этом 5,28 млн. семей одиночек, или около млн. человек, проживают в неудовлетворительных условиях?общежитиях, коммунальных квартирах, ветхих домах, арендных квартирах с жилищной обеспеченностью менее 9 кв. метров жилой площади на одного человека. В очереди на улучшение жилищных условий находится около 2,4 млн. семей. Время пребывания семей в очереди на улучшение жилищных условий составляет 10-12 лет, в отдельных населенных пунктах -16-18 и более лет.

Значительная часть существующего жилого фонда требует капитального ремонта. Если в 1990 году ремонт осуществлялся на уровне 60-70% необходимого 11 объема, то в 1995 году была отремонтирована лишь третья часть жилья. Объемы реконструкции значительно занижены по сравнению с капитальным ремонтом, что не позволяет вовремя реконструировать жилье и приводит к его моральному старению.

- Социально-правовые основы реформы. Основной целью программы является обеспечение развития двух социальных направлений в жилищном строительстве. Первое ?это обеспечение жильeм за счет государства в пределах установленой нормы социально незащищенных граждан которым требуется улучшения жилищных условий, и граждан, которые пользуются льготами в обеспечении жильем в соответствии с Жилищным кодексом Украины и другими законодательными актами. Второе направление ?это создание условий, при которых каждый гражданин свободно, в меру своих потребностей и возможностей сможет построить себе жилье, ''приобрести, его в собственность или взять в аренду. Для реализации второго направления предусматривается предоставление субсидий, льготных долгосрочных кредитов, обеспечение налоговых льгот как гражданам, так и строительным компаниям, которые будут строить жилье для семей со средним достатком, долгое время состоявшим на квартирном учете, а также молодым семьям. При такой постановке проблемы первоочередными вдачами являются: разработка и утверждение Верховной Радой Жилищного кодекса Украины, разработка проектов постановлений Кабмина "О правилах учета граждан, которым требуется улучшение жилищных условий, и предоставления им жилья из фонда социального назначения", "О порядке предоставления гражданам субсидий и льготных кредитов на строительство или приобретение жилья", "О льготах в налогообложении участников строительства жилья и его обслуживания", подготовка проекта указа Президента Украины "О государственной поддержке граждан в строительстве или приобретении жилья" и других основополагающих документов.

Финансово-экономический механизм жилищной реформы. Для решения специальных задач й развития жилищного строительства требуется проведение соответствующей инвестиционной политики, В этой области предполагается разработка системы государственного регулирования финансирования жилья, создание новой финансово-кредитной инфраструктуры, системы долгосрочного финансирования жилья и системы оборота жилищных ценных бумаг. Участие государства должно проявляться в :

- переходе от государственных ассигнований к прямым субсидиям отдельным семьям;

- создании системы стимулов, направленных на привлечение инвестиций в жилищную сферу;

- обеспечении снижения стоимости строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта жилья.

Считается необходимым концентрировать финансовые ресурсы, которые поступают в бюджет от разных структур, связанных с жилищной сферой, для использования их в жилищном строительстве.

С целью привлечения негосударственных структур к решению жилищной проблемы исполнительным органам на местах рекомендуется принять решение об освобождении инвесторов от затрат на развитие инфраструктуры и коммунального хозяйства, связаных со строительством жилья. В финансово-кредитную систему предполагается включить Украинский национальный фонд строительства и реконструкции жилья с правом предоставления жилищных кредитов на льготных условиях и высоких процентов по жилищным вкладам. Такая кредитно-сберегательная система должна включать кредитные и страховые корпорации, банки, в том числе ипотечные, и сеть кредитно-сберегательных ассоциаций на местах. Через такую систему можно будет предоставлять льготные дифференцированные кредиты муниципальным, общественным и некоммерческим жилищным ассоциациям (объединениям), а также частным застройщикам.

Для реализации этого раздела Программы в качестве первоочередных предполагается разработка следующих документов: проекта Закона Украины "Об ипотеке", проектов указов Президента Украины "О создании Украинского фонда строительства и реконструкции жилья", "О создании Государственного агентства ипотечного кредитования", проектов постановлений Кабмина "О льготах в налогооблажении участников строительства жилья и его обслуживании "О порядке решения вопросов обеспечения жилой застройки социальной и инженерно ? транспортной инфраструктури? и других.

?Территориально - градостроительное обеспечение жилищной реформы. В этом разделе Программы рассматриваются проблемы усовершенствования управления развитием територий, расширения сферы приватизации земли недвижимого имущества, обеспечения гарантии прав собствественности, рационального регулирования застройки населеных пунктов. Потребность в новых териториях для жилищной застройки составляет около 200 тысяч гектаров. Чтоб решить проблему территориального развития городов необходимо законодательно закрепить статус резервных территорий для перспективного развития. Предполагается разработка 7 законодательных и нормативных актов, в их числе проекты закон ?О планировании территорий", "О резервировании земель для государственных и общественных потребностей", "О регистрации прав собственности на землю_и_другое недвижимое имущество?, проекты новой редакции Земельного кодекса Украины, положения "О порядке предоставления и изъятия земельных ?участков? проекты положений ?О предоставлении в совместное пользование земельных участков для строительства жилых многоквартирных домов","0 регистраиии прав собственности на землю и другое недвижимое имущество?, Необходимо также принять методику оценки земель населенных пунктов.

Архитектурно-технические направления жилищного строительства. Изменения в жилищной политике требуют новых подходов к характеристикам жилья как по уровню комфорта, так и по типам домов.

Общая площадь квартир для граждан, которые не в состоянии обеспечивать себя жильем (социальное жилье), будет приниматься по санитарно-гигиеническим нормам и уровню комфорта, близкому к уровню современных серий многоквартирных домов. Учитывая_тенденцию к снижению объемов такого строительства, считается целесообразным в перспективе с целью ефективного использования бюджетных ассегнований строить многоквартирные дома относительно дешевого типа со снижением до 4-5 этажей , а 9-16- этажные дома размещать только в больших городах. Частный жилой фонд ? это, как правило домаусадебного типа, до трех этажей, без ограничений по площади. Такое жилищное строительство должно регулироваться архетиктурно - градостроительными требованиями и финансовыми возможнсютями хозяев. Для кооперативного и коммерческого строительства, в зависимости от возможностей инвесторов и зон, в которых ведется строительство, усадебные, блочные или, секционные до четырех етажей.

Новая проектная и методологическая база должна обеспечивать типологическое разнообразие видов и форм жилья, архитектурных форм и композиционных решений фасадов жилых домов, повышение теплозащитных качеств строений путем внедрения новых технических решений, рациональное использование материальных ресурсов при строительстве и ремонте зданий. В связи с этим предполагается разработка и утверждение новых государственных строительных норм: "Жилые дома", "Реконструкция и ремонт жилых домов", "Правила приемки в эксплуатацию жилых домов".

Особое место в этом разделе Программы отводится модернизации и развитию базы строительных материалов и строительной индустрии. Основным направлением является ориентацией на самообеспечение потребностей государства в основных видах строительных материалов и c существенным изменением их структуры, с ориентацией применение энерго-, ресурсосберегающих технологий екологически чистых материалов. Особое место отводится крупнопанельному домостроению. Предполагается поэтапная модернизация предприятий спереходом на новые конструктивные комбинированные системы, которые позволят осуществлять гибкукую планировку квартир, быстро реализовывать разнообразные нововведения и запросы общества. Предполагается разработка специальной подпрограммы "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства".

Важным направлением жилищной технической политики является поддержание в хорошем состоянии существующего жилого фонда. Одной из первоочередных задач должно стать проведение реконструкции первых серий крупнопанельных домов с перепланировкой квартир с повышением комфортности, утеплением наружных стен, улучшением качества архитектуры фасадов.

Что же дальше? Государственной программой предусматривается постепенное увеличени объемов жилищного строительства ликвидацией очереди на жилье к 2010 году.Для достижения этой цели необходимо принять, кроме Программы и заложенных в ней идей, около 40 правовых и нормативных документов (это первоочередные). В соответствии с предложенной в конце 1996 года Госкомградостроительства "Стратегией реформирования государственной жилищной политики" в 1997 году планировалось разработать 18 таких документов. Эти планы не были осуществлены в полном объеме.

В 1997 году по заказу Главного управления жилищно-гражданского строительства Академией архитектуры Украины совместно с другими заинтересованными организациями разработаны первые редакции указа Президента Украины "О государственной поддержке граждан в строительстве и при&#