Как избежать геноцида киевской архитектуры?

Карманова И. Как избежать геноцида киевской архитектуры? Будмайстер 2002 №23/24 C. 41-43



14 ноября 2002 г. в Доме архитектора в Киеве состоялась отчетно-перевыборная конференция Киевской организации Союза архитекторов Украины (КОСА), в которую входят также архитекторы г. Белая Церковь. На сегодняшний день КОСА объединяет 1021 специалиста в области архитектура и градостроительства. Основные задачи конференции: утверждение отчетного доклада правления, выборы новых членов и председателя-президента правления, уставной комиссии и комиссии по профессиональной этике, а также делегатов на съезд НСАУ, который должен состояться в конце декабря 2002 года. Вместе с тем заседание КОСА вылилось в откровенный разговор по многим наболевшим вопросам правового и нормативного регулирования архитектурной деятельности в Украине, проблемам профессиональной этики и др. Этому способствовала и открывшаяся в фойе Дома архитекторов выставка В«Геноцид архитектуры КиеваВ», организованная общественной организацией В«Комитет защиты архитектуры КиеваВ».

Нужно стать рабами закона

В. Жежерин, председатель-президент КОСА. Киевская организация НСАУ является достаточно мощной и составляет около 1/3 численности всего НСАУ. Основными задачами организации являются: анализ существующей ситуации в градостроительстве и архитектуре, поиск решений для ее улучшения; законотворческая работа в области архитектурной деятельности; содействие в создании и перерегистрации творческих мастерских; финансовая поддержка при проведении фестивалей, выставок; участие в организации конкурсов совместно с НСАУ, Домом архитектора, Главкиевархитектурой, Управлением охраны памятников; помощь ветеранам КОСА; международная деятельность.

Киевская организация, как одна из крупнейших в СНГ, была признана независимым членом Международной ассоциации Союзов архитекторов СНГ. На протяжении трех лет, с 1997 по 2000 гг. КОСА возглавляла эту Международную ассоциацию.

Сегодня Киев переживает период высокой строительной активности. На строительном рынке появилось много высококачественных материалов и оборудования. Строительные компании осваивают новые технологии. Однако пока нельзя считать инвестиционный климат в Киеве безоблачным. КОСА позитивно оценивает вклад мэра города А. Омельченко в укрепление хозяйства города, воссоздание памятников архитектуры, но, к сожалению, есть и градостроительные ошибки, которые вызывают много нареканий. Архитекторы знают, что сегодня каждый чиновник выполняет задание, поставленное перед ним той или иной влиятельной группой, иначе он просто лишается работы. Суметь выполнить подобное задание и при этом соблюсти профессионально-этические нормы - очень сложная задача. Не зря в Законе В«Об архитектурной деятельностиВ» записано, что конкурсы на замещение должности главного архитектора города проводятся с участием НСАУ. Но не понятно, каким образом Союз архитекторов должен участвовать в этом. То же относится к Закону В«Об охране памятниковВ». Как всегда нет четких определений, кто и в каких структурах будет заниматься решением тех или иных вопросов. Считается, что все в дальнейшем будет решаться в дополнениях к законам. В таком правовом поле ожидать положительных сдвигов не приходится.

Необходимо срочно обращаться в Верховную Раду и готовить документы по увязке законов между собой, по адаптации ряда статей к европейскому законодательству. Нужно обращаться в Госстрой относительно введения системы сертификации архитекторов, передачи функций от аппаратчиков к общественным профессиональным организациям, как это делается во всем мире.

О градостроительной политике в Киеве сегодня. Положительно то, что разработан новый генплан, о котором много лет говорили. Хорошо, что 11 октября руководство Киевской госадминистрации и Госстроя Украины провели совместное заседание коллегии по вопросам застройки Киева. Есть понимание того, что необходима разработка ПДП для каждого конкретного случая строительства, новых ДБН и др. Но сегодня продолжается разработка и утверждение проектов, не подкрепленных градостроительным обоснованием, без учета исторического контекста. Все это закрепляет за городом плохую репутацию.

Очень тревожит ситуация, которая складывается с земельными отношениями. Всем специалистам ясно, что вопрос о том, для чего может быть использован участок, прежде всего является градостроительным. Однако Киевзем эти функции перебирает на себя. Необходимо что-то менять в этой области.

Известно, что власть на любом уровне и в любой форме не должна быть безграничной, -она должна контролироваться обществом через законы. Украина, как и Россия, сегодня демонстрирует всему миру примеры злоупотребления властными рычагами. Но украинское общество должно преодолеть эти последствия тоталитарного режима. Как говорил Цицерон две тысячи лет тому назад, чтобы быть свободными, нужно стать рабами закона. Мы обязаны в своей сфере блюсти мораль и требовать друг от друга соблюдения порядка. Совершенно недопустимо по всем мировым законам и нормам этики, когда городское или районное руководство, другие ответственные работники совмещают свою работу в госучреждении с бизнесом в подведомственных им сферах деятельности. КОСА требовала, чтобы в Законе В«Об архитектурной деятельностиВ» были соблюдены эти нормы, однако натолкнулась на сопротивление Госстроя Украины. В результате, сегодня в Киеве госслужащие являются одновременно чиновниками и бизнесменами, что приводит к монополизму в подведомственных им сферах.

Еще одна проблема требует разрешения. Происходит отток творческих сил: архитекторы уходят в коммерческие структуры, торгующие мебелью, фурнитурой, стройматериалами, и другие предприятия. В то же время в малых городах и поселках Украины остро не хватает квалифицированных проектировщиков - идет самострой или реализуются некачественные проекты полукустарными подрядчиками. Застройка украинских поселений выглядит бессистемной и жалкой. Нужны грамотные заказчики и чиновники, которые согласовывали бы на местах только хорошие проекты, а квалифицированные архитекторы найдутся.

Необходимо реформирование проектного дела. Происходящие на практике изменения носят стихийный характер, что привело к разрушению бывших государственных институтов, преобразованных в акционерные общества. Созданные при поддержке КОСА творческие архитектурные мастерские не имеют равных с институтами условий для работы, хотя большинство из них вышли из институтов и много лет работали там. Им приходится заново создавать материально-техническую базу, тогда как бывшие государственные институты получили в собственность все имущество. Численность сотрудников в институтах уменьшилась, однако освобождающиеся площади сдаются в аренду или отбираются различными госструктурами. Одной из стратегических задач КОСА является создание равных условий для работы всех субъектов, действующих на проектном рынке. Нужно обеспечить нормальную конкурентную среду в этой области. Городская власть должна четко придерживаться утвержденных положений о конкурсах - сегодня они постоянно нарушаются, конкурсы проводятся формально или под готовый проект.

Особой темой является профессиональное архитектурное образование. Мизерная зарплата вынуждает преподавателей вузов искать себе другую работу. Снижены дисциплина и уровень преподавания, в результате мы имеем низкий уровень профессиональной подготовки студентов. КОСА должна заниматься этой проблемой. Нужно ввести в устав Союза архитекторов понятие В«студенческое членствоВ», необходимо также развивать клубную работу.

Пора начинать подготовительную работу по страхованию архитектурной деятельности с участием зарубежных фирм. В России такая работа активно ведется, нужно использовать их опыт.

Может быть, самым серьезным недостатком деятельности Союза архитекторов является нарушение или непонимание его членами законов, нормативов и кодекса профессиональной этики. Монополизм, недобросовестная конкуренция, использование чужого проекта без согласия и привлечения к работе автора, использование служебного положения на административных и государственных должностях в личных целях и для непозволительного унижения заказчика или коллеги, - вот неполный перечень пороков, носителями которых являются члены нашего Союза. Принцип В«Начальству все дозволено!В» продолжает действовать. С этими задачами Союз не справляется. Не только награждение и поддержка талантливых людей, но и санкции относительно тех, кто дискредитирует звание архитектора, являются средствами для поддержания авторитета профессии, которая находится на виду у всего общества. Каждая эпоха оставляет нам свои архитектурные шедевры, архитектура - зеркало общества, всех его достижений и недостатков, она связана с экономикой и техникой, технологией и политикой. Почему на одной улице люди чувствуют себя комфортно и радостно, а другие улицу или площадь стараются пробежать? Что такое национальный стиль в архитектуре? Ответы не такие простые, как кажется. Сегодня в Киеве сложились тенденции выдачи чиновниками безапелляционных рецептов о том, как надо застраивать столицу. Ответить на этот вопрос можно только путем проведения соответствующих исследований и разработок, которые должны выполнять специалисты.

Во все времена мудрые правители собирали вокруг себя талантливых людей, а те оставляли потомкам память о своем времени. Сегодня долг профессионального союза - помочь властям не допускать ошибок.

Нужен вкус и... правила застройки

Г. Духовичный. За последние 3 года нормативная база дополнилась положениями, которые еще больше усложнили процесс прохождения проектов. Но изменения и дополнения продолжают поступать непрерывно. Архитекторы и заказчики не успевают за всем уследить. Это создает нервозность и напряженность в процессе работы. Правление КОСА считает, что существует единственная возможность исправить и стабилизировать положение - ходатайствовать перед городскими властями о скорейшем принятии правил застройки Киева в целом с обязательным разделом, касающимся строительства в историческом центре города.

В настоящее время существуют правила застройки Киева 1995 г., в которых не учтены все новые требования, и пользоваться ими нельзя - их необходимо переработать, и у КОСА наработаны соответствующие предложения. Должен быть устранен конфликт между нормами советского времени, которые были направлены на массовое строительство преимущественно социального жилья, и новыми современными требованиями к гражданскому строительству, в том числе на исторических территориях.

Сегодня отсутствие правил застройки ставит архитектора в очень сложное положение - он вынужден принимать решения под давлением заказчиков и чиновников и противопоставить этому давлению ему нечего.

Ю. Худяков. Недавно главный архитектор Киева С.Бабушкин назвал членов НСАУ склочниками и В«глубокими мыслителямиВ» и посоветовал им заниматься разработкой нормативных документов. Совет этот запоздалый - с начала 90-х годов НСАУ постоянно этим занимается. С участием Союза архитекторов разработан, а ныне совершенствуется Закон В«Об архитектурной деятельностиВ». Привести его к европейским стандартам в наших условиях пока очень сложно. С участием НСАУ были разработаны законы: В«Об основах градостроительстваВ», В«О планировании и застройке территорийВ», В«О творческом работнике и творческих союзахВ», В«Об авторском праве и смежных правахВ». Последний закон является очень актуальным, его хорошо должны знать, архитекторы, потому что сегодня есть прецеденты с нарушением авторских прав. Нужно научиться упреждать возможные конфликты в этой сфере. С участием НСАУ разрабатывается также множество ДБН. В последнее время проводится большая работа по созданию системы аттестации архитекторов.

Необходимо коренным образом трансформировать процесс прохождения проекта по инстанциям, приблизив его к европейскому уровню. Никто, ни главный архитектор города, ни начальник управления охраны памятников, не имеют права диктовать автору проекта, как он должен проектировать. Градостроительный совет в том виде, в каком он существует сегодня, никому не нужен. С одной стороны, те градостроительные ошибки, которые ныне допущены, в свое время были одобрены этим советом, с другой стороны, когда совет выступает против, с его решениями никто не считается. Сама должность главного архитектора является странной, она предполагает, что существуют второстепенные архитекторы, это ненормально. Нужен просто чиновник, который следил бы за тем, как соблюдаются правила застройки.

Р. Кухаренко. Карманова И. Главный архитектор города: каким он должен быть и... должен ли он быть вообще? Будмайстер 2002 №23/24 C. 38-40



Ситуация, которая складывается сегодня с застройкой центра Киева, ужасающие перемены в его исторической структуре, пренебрежение этическими нормами заставляют задуматься об истинных причинах случившегося. Для того, чтобы разобраться в этом, необходим небольшой генезис, рассматривающий системы управления архитектурной деятельностью в Киеве в конце XIX — начале XX столетий, когда формировался центр города, и в последующие периоды развития Киева. Целесообразно также ознакомиться и с системами управления архитектурной деятельностью в других городах Европы.

На рубеже XIX и XX веков

Тот исторический центр Киева, за сохранение которого сегодня борется киевская интеллигенция, сформировался в основном за короткий промежуток времени - конец XIX - начало XX веков. Это было связано с бурным капиталистическим развитием города, который с 60-х годов XIX в. стал обретать славу В«сахарной столицыВ» Российской империи. Если в 1865 г. в Киеве насчитывалось всего 71,4 тыс. чел., то к 1897 г. население возросло до 247,7 тыс. чел., а в 1907 г. в Киеве проживало уже 404 тыс. чел.

В 70-х годах XIX в. административный центр Киева перемещается с Печерска на Крещатик, где в 1872-76 гг. было построено здание Городской думы. В 1904 г. территория города составляла 64,3 кв. км, но уже в 1911 г. - за счет присоединения некоторых пригородных зон - 123,47 кв. км.

Возможность творческих сдвигов в киевской архитектуре стала следствием реформы городского самоуправления. С 1870 г. вступило в силу В«Городское положениеВ», в соответствии с которым муниципальными делами управляла Городская дума и ее исполнительный орган - Городская управа. К компетенции Городской управы относилось, в частности, В«утверждение планов и фасадов частных зданий в городском поселении и выдача разрешений на перестройки и капитальные исправленияВ», а также, при содействии полиции, В«наблюдение за правильным производством означенных построекВ». Общественное строительство контролировалось строительным отделением губернского правления, а возведение культовых, казенных и благотворительных учреждений подлежало еще и соответствующему ведомственному контролю.

В«Строительным статутомВ» Российской империи определялось, что города строятся не иначе как по утвержденным планам, изменения в которые могут вносить Городские думы. Этим же Статутом определялся статус городского архитектора. Должности городских архитекторов причислялись к составу городских общественных управлений. Городскую политику относительно частного строительства определял начальник строительного управления Городской думы, при этом основной его задачей было соблюдение интересов городской общины. Его подписи на проекте вместе с подписью одного из городских архитекторов было достаточно для того, чтобы строительство началось.

Часто складывалась ситуация, когда городских архитекторов было одновременно несколько (двое или трое). Так, например, активные инвестиции в строительство доходных домов и других коммерческих зданий привели к настоящему строительному буму в Киеве. И в 1898 г. киевская Городская дума решила, что двух городских архитекторов недостаточно, и ввела еще одну должность. Киев был поделен на три части: первая - Старокиевская, Дворцовая и Печерская, вторая - Лыбидская, Бульварная и Лукьяновская, третья - Подольская и прилегающие к ней.

Все киевские городские архитекторы получали образование в Петербурге или Москве, многие из них продолжали учебу для приобретения звания классных художников. В те времена архитекторы должны были быть одновременно и инженерами, и часто выступали как руководители строительства. До поступления на должность они имели обычно практику проектирования и строительства многих зданий и сооружений, выступали и как градостроители. Некоторые начальники строительного управления Городской думы имели высшее архитектурное образование, но были среди них и известные в Киеве люди - купцы, инженеры, военные, промышленники.

Имена тех, чьими заботами был создан гармоничный и целостный исторический центр Киева, - городских архитекторов и начальников строительного управления в период строительного бума на рубеже XIX и XX веков - известны многим киевлянам; А. Я. Шилле, В. Н. Николаев, В. А. Прохоров, А. К. Геккер, Г. П. Шлейфер, А. С. Кривошеее, И. В. Николаев, Н. Н. Казанский, Э. П. Брадтман. Активную управленческую деятельность городские архитекторы часто совмещали с проектированием объектов самого различного назначения. При этом надо помнить, что Киев в те времена был небольшим городом (по нынешним меркам), должности главного архитектора не было, однако городских архитекторов было несколько - каждый действовал на своей территории. Должность начальника строительного управления и городского архитектора никогда не совмещалась.

Не последнюю роль в создании гармоничного образа Киева играла созданная при городском самоуправлении в 1910 г. В«Комиссия о красоте городаВ». Возглавлял ее городской голова И. Н. Дьяков. В 1916 г. в состав Комиссии входили архитекторы Э. П. Брадтман, В. В. Городецкий, И. В. Николаев, художники А. А. Мурашко и С. И. Свитославский, инженеры Ф. Л. Фальберг и А. А. Ких, общественные деятели В. Ф. Дитятин и И. И. Щитковский, адвокаты Ф. Д. Бржовский и Д. С. Коджак, профессор Киевской духовной академии М. С. Гроссу - люди в городе известные и уважаемые.

Советские времена

В 1936 г. в Киеве появляется должность директора (позже начальника) Архитектурно-планировочного управления, которая совмещается с введенной должностью главного архитектора Киева. Первым эту должность с 1936 г. по 1939 г. занимал Г. В. Головко. Ему было 36 лет, в 1935 г. он закончил архитектурный факультет КИСИ, практики никакой не имел, но тогда это было нормальным явлением.

После Великой Отечественной войны на должность начальника Архитектурно-планировочного управления и главного архитектора Киева привлекались в основном специалисты, имевшие большой опыт управленческой работы (бывшие начальники отделов, директора институтов), тяготевшие к решению градостроительных задач.

В периоде 1944 г., после проведения восстановительных и строительных работ в центре, и до 90-х годов прошлого столетия Киев активно развивался, преимущественно за счет освоения новых территорий и застройки их многочисленными жилыми массивами со всеми элементами инфраструктуры, было построено также много административных и общественных зданий. Исторический центр Киева оставался почти нетронутым. Основная задача главных архитекторов (они же начальники зато уже Главного архитектурно-планировочного управления Киева) сводилась к управлению процессом гармонизации всех застроек, созданию полноценных жилых и общественных градостроительных образований. Практикой проектирования отдельных объектов они обычно не занимались, хотя и принимали активное участие в обсуждении и принятии решений по тому или иному объекту и часто выступали в качестве соавторов. Это известные киевские архитекторы - создатели Крещатинского ансамбля А.В.Власов, А. В. Добровольский, Б. И. Приймак, а также И.Н.Иванов, при котором был создан замечательный ансамбль пл. Октябрьской революции, В.И.Ежов - соавтор проекта жилого массива В«ТроещинаВ», Н. Л. Жариков - соавтор проектов многих жилых комплексов (на Оболони, Троещине, Позняках и др.).

Новейшая история

Примерно с 1994 г. ситуация изменилась. В Киев пришли частные отечественные инвесторы, заинтересованные во вложении капиталов в недвижимость, что положило начало строительному буму в историческом центре города. В 1996 г. главным архитектором Киева был назначен С.В.Бабушкин, он же начальник Главного управления градостроительства и архитектуры Киевской городской государственной администрации (ЮТА). Он ввел в практику активное совмещение должностных обязанностей с разработкой авторских проектов различного назначения для строительства в историческом центре города. Сегодня ряд творческих мастерских, тем или иным образом опекаемых главным архитектором города, являются основными поставщиками проектов для центра. Понятно, что у чиновника С.В.Бабушкина не может быть претензий к архитектору С.В.Бабушкину, и все его проекты не имеют никаких препятствий к реализации. Даже те из них, которые не являются эталоном качества, выполняются с нарушением градостроительных норм и зачастую плохо вписываются в историческую среду. Достаточно назвать здание В«ПроминвестбанкаВ», втиснутое между историческими домами на ул. Софийской, офисное здание на ул. Владимирской, 12, а также скандально известное сооружение фитнес-центра у крепостной стены заповедника В«София КиевскаяВ».

Спорить с главным архитектурным чиновником очень сложно, поэтому в центре Киева строительство ведется хаотично, с нарушением градостроительных норм, ради возведения новых зданий уничтожаются памятники архитектуры, изуродована центральная площадь города. Можно сказать, что начальник Главного управления градостроительства и архитектуры кгГА, увлекаясь проектированием отдельных объектов, не уделяет должного внимания интересам города. Все это вызывает возмущение общественности. Понимая это, мэр Киева А. А. Омельченко заявил недавно, что планируется проведение конкурса на замещение этой должности. Но одновременно возникает и другой, более глобальный вопрос: может ли система управления архитектурной деятельностью оставаться такой же, какой она была при СССР, возможно, требуется ее реформирование?

Быть или не быть?

Ответить на этот вопрос мы попросили специалиста в данной области - доцента архитектурного факультета КНУСА, кандидата архитектуры Валерия Васильевича Товбыча.



- Валерий Васильевич, существует ли должность главного архитектора в европейских городах?

— Такой должности нет. Ни в терминологическом, ни в понятийном, ни в функциональном смыслах. Даже и представить себе такое невозможно - главный архитектор Парижа, Берлина или Лондона! В Европе есть профсоюзы архитекторов, которые возглавляют избираемые председатели профсоюзов. Есть также понятие В«главный архитектор проектаВ». Само понятие В«главный архитектор городаВ» является абсурдным, это все равно, что главный писатель, артист или композитор города. Из своей среды архитекторы выбирают президента Союза архитекторов, но это не главный архитектор.

Должность главного архитектора города -это порождение советского тоталитарного режима, когда требовалось всю полноту власти сосредоточить в руках одного управляемого сверху человека. Совместили должность чиновничью - начальника Архитектурно-планировочного управления и творческую - главного архитектора. Одновременно максимально принизили должности городских районных архитекторов, лишив их каких-либо прав. На эти должности стали попадать юристы, учителя, был даже... ветеринарный врач.

Если мы стремимся в Европу, необходимо реформировать систему в соответствии с европейскими принципами. Многие возникающие в настоящее время недоразумения в принятии тех или иных градостроительных решений связаны именно с этим. Европейский комитет по стандартизации в Брюсселе ведет активную работу по унификации всех норм для ЕС, мы же по-прежнему продуцируем свои нормы, и весь мир нам не указ. А потом удивляемся, почему к нам так неохотно идет серьезный зарубежный инвестор. Разговариваем мы на В«разных языкахВ».



- Работая над докторской диссертацией, Вы стажировались в Бельгии и Голландии, изучали их систему управления архитектурной деятельностью. Кто там осуществляет градостроительную политику в городах?

— Выбор Бельгии и Голландии для стажировки был не случайным. Эти страны имеют сложившуюся законодательную базу и законопослушное население. Там для каждого города, а в городе для каждого района разработаны градоустроительные схемы -подробные, четко и однозначно сформулированные ограничения по типу, функциональному назначению, высоте застройки, даже, в некоторых случаях, по членениям фасадных элементов (особенно в исторической части города) и другим градостроительным параметрам. Эти документы являются законом для проектировщиков, их нарушение карается лишением лицензии и потерей профессионального имиджа. Таким образом, при проектировании снимается множество вопросов, нужно просто следовать установленным правилам и в их рамках проявлять свой творческий потенциал.

Генератором идей, координатором всех вопросов архитектурной деятельности, занимающимся разработкой всех норм, проведением конкурсов, и, наконец, пропагандой архитектурных идей, является государственный Нидерландский архитектурный институт. На мой взгляд, это одна из главных составляющих всех достижений и успехов архитектуры Роттердама, Гааги и Ни