На горячем

Сидорычев А. На горячем // Бизнес . . 3 марта 2003 (№ 9) . С. 112-114


Пожарные не любят, когда им напоминают о платных услугах. Но громко говорить о принудительном спонсорстве нужно

Мы неоднократно писали о так называемых платных услугах, предоставляемых

органами государственной власти. А также о том, что доля услуг в финансировании госорганов весьма существенна (по сравнению, к примеру, с бюджетными деньгами) ? настолько, что услуга становится функцией власти (см. также БИЗНЕС №7, стр.104 и ?Комментарий эксперта? на стр.113). Писали мы и об услугах пожарных (см., например, БИЗНЕС №25-26 от 24.06.02 г., стр.34). Ясное дело, подобные статьи вызывают неоднозначную реакцию, особенно у их персонажей. Один из откликов, письмо начальника Управления пожарной безопасности в Луганской области, мы решили опубликовать (см. ?То самое письмо? на этой же стр. и стр.113). Одновременно мы попросили бизнесменов ответить на вопрос: ?Во что предпринимателям обходится общение с пожарными?? (см. стр.114). Все вышесказанное позволяет сделать вывод: система финансирования госструктур нуждается в изменениях.

Господа предприниматели и чиновники, предлагайте и ваши варианты решения данной проблемы.

Что не понравилось читателю

В БИЗНЕСе №5 (см. стр.69) была напечатана заметка о том, что начальник Управления пожарной безопасности УМВД в Луганской области г-н САВЕЛЬЕВ (автор публикуемого рядом письма. ? Ред.), а вслед за ним и начальник Управления пожарной безопасности Полтавской области г-н ГОРБЕНКО обратились к главам своих администраций с просьбой создать программы поддержки местных пожарных дружин и оказать им финансовую помощь. Свои просьбы областные пожарные мотивировали тем, что их подчиненные недостаточно финансируются.

БИЗНЕС счел эту информацию неполной и в своем комментарии рассказал обо ВСЕХ источниках финансирования деятельности пожарных. И считаем, что поступили правильно.

Поскольку знаем, КОГО, как правило, заставляют финансировать всевозможные региональные ?программы добровольной поддержки?...

А дискуссии мы не боимся. Потому и печатаем письмо г-на САВЕЛЬЕВА (с небольшими сокращениями. ? Ред.). А заодно публикуем и мнения предпринимателей, которым постоянно доводится общаться с коллегами нашего респондента (см. стр.114). Читайте аргументы сторон, сравнивайте...

То самое письмо

?Пишет вам начальник Управления пожарной безопасности в Луганской области Игорь Викторович Савельев. В газете БИЗНЕС в рубрике ?Пожарные новости? было опубликовано сообщение информагентства ?Интерфакс-Украина? о том, что на брифинге я обратился к руководителям городов и районов с просьбой о создании местных программ поддержки пожарных служб в связи с недостаточным финансированием пожарной охраны. Ниже следовали комментарии БИЗНЕСа ?о существующих сегодня источниках финансирования служб пожарной охраны помимо ?недостаточного? бюджетного финансирования?. Я специально процитировал выдержку из этих так называемых комментариев, потому что слово ?недостаточное? написано в кавычках.

Хотелось бы, чтобы комментарии в таком солидном издании давались специалистом, который не только может прочесть Закон Украины ?О пожарной безопасности?, но и знает истинную ситуацию, складывающуюся вокруг финансирования пожарной охраны.

Начну с того, что пожарной охране из бюджета уже 7 лет не выделяются целевые средства на ГСМ, технику, боевую одежду. Государственное финансирование пожарной охраны Украины на 2002 год составило 36,8% необходимого. Вместе с тем с введением в действие Закона Украины ?Про внесення змін і доповнень до деяких законів України? от 12.09.02 г. в январе 2003 года завершилось создание Государственной пожарной охраны как единой структуры, и вся пожарная охрана переведена на финансирование из государственного бюджета, финансирование за счет местного бюджета отсутствует.

В Луганской области 37 профессиональных пожарных частей, в которых работают 1200 человек. Если бы развалилась эта структура, то без пожарного прикрытия в области остались бы более 150 населенных пунктов! В большинстве своем это шахтерские города и села, где пожарная охрана ? практически единственная служба, которая способна оказывать разностороннюю помощь населению. Чтобы не бросить людей на произвол судьбы и сохранить эти 37 частей, я и предложил органам местного самоуправления в соответствии с п.15 ст.91 Бюджетного кодекса создавать программы поддержки пожарных частей в их населенных пунктах.

К сведению: руководители облгосадминистрации и местных органов власти с пониманием отнеслись к моему предложению.

Что касается отчислений из платежей по имущественным видам страхования, то в том же Законе Украины ?О пожарной безопасности? сказано, что механизм отчислений определяется Кабинетом министров. Однако Кабинет министров этот механизм не определил, поэтому указанная норма Закона не работает.

?Процентовка? (3%) от сметной стоимости нового строительства и тариф за платные услуги действительно существуют. Но новое строительство идет полным ходом только в Киеве, в других городах уже давно ничего не строится, в основном все перестраивается. В предоставлении платных услуг тоже есть свои ограничения, да и сумма мизерная ? 16 грн. 84 коп., 20% из которой уходит в налог. Например, полученные в 2002 году по этим поступлениям средства в Луганской области покрыли 2% годовой потребности в ГСМ, пенообразователе, пожарных рукавах, боевой одежде, ремонте техники.

Я надеюсь, что вы не боитесь дискуссии и опубликуете мое письмо в вашей газете.?

С уважением, И.В.Савельев

Что не нравится нам

Не нравится, когда чиновники начинают своеобразно толковать акты. Мы привыкли читать законы в оригинале и полностью (что советуем делать и нашим читателям, когда пожарный инспектор предъявляет к ним требования, ссылаясь на норму закона или инструкции). И тогда многое в вопросах финансирования пожарной охраны становится понятным. Например, автор письма утверждает, что в связи со вступлением в силу Закона Украины №138- IV ?О внесении изменений в некоторые законы Украины? от 12.09.02 г. произошел полный перевод пожарной охраны на финансирование из госбюджета.

В тексте данного Закона об этом нет ни слова.

Зато в письме Главного управления государственной пожарной безопасности (ныне ? Департамент в составе МинЧС) №12/6/77 от 09.01.02 г. содержится ссылка на ст.24 Закона Украины ?О пожарной безопасности?, в которой речь идет о том, что финансовое и материально-техническое обеспечение Государственной пожарной охраны ?осуществляется за счет госбюджета и бюджетов местного и регионального самоуправления, средств, поступающих на основании договоров от промышленных и других объектов, отчислений от платежей по имущественным видам страхования на финансирование предупредительных мероприятий, а также за счет пожертвований юридических лиц и граждан?. И далее: ?порядок и размеры отчислений на развитие материально-технической базы пожарной охраны при новом строительстве, реконструкции, техническом переоснащении и капитальном ремонте в каждом регионе Украины определяются отдельно на уровне областных госадминистраций...?. Последняя цитата ? комментарий к замечанию г-на Савельева о том, что ?...в других городах уже давно ничего не строится, в основном все перестраивается?, а пожарная ?процентовка? касается только нового строительства.

Что касается ?мизерной? суммы платных услуг 16 грн. 84 коп., о которой он пишет, то мы действительно ошиблись ? признаем: согласно совместному приказу МВД, Минфина и Минэкономики №448/325/143 от 22.05.02 г., данный тариф составляет уже 19 грн. 84 коп. за час работы одного инспектора (странно, почему об этом не знают сами луганские пожарные), не говоря уже о других, более дорогих услугах (о них и о многом другом ? см. БИЗНЕС №25-26 от 24.06.02 г., стр.34). Но больше всего нам не нравится, когда в нормативных актах появляются следующие указания: финансирование осуществляется за счет ?не запрещенных законодательством источников?

Комментарий эксперта

Ксения ЛЯПИНА (38), координатор проектов Института конкурентного общества (г.Киев; анализ нормативных актов в сфере регуляторной политики; с 2000 г.; 5 чел.):

? Мы рассматривали проблему оказания платных услуг органами власти и считаем, что это ? дублирование финансирования из бюджета. Сегодня даже Министерство экономики не может ответить, за счет чего же больше финансируются органы власти ? за счет бюджета или за счет услуг. Получается, что функция власти преобразуется в услугу, которая является ее абсолютной монополией. Ведь никоим образом нельзя получить, к примеру, разрешение пожарных, кроме как у самих пожарных. И таких услуг, к сожалению, очень много.

Предприниматели о финансировании пожарной службы

ВО ЧТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ ОБХОДИТСЯ ОБЩЕНИЕ С ПОЖАРНЫМИ?

Дмитрий А. (32), директор предприятия (г.Днепропетровск; изготовление мебели; с 1996 г.; 32 чел.):

? Во сколько может обойтись опечатывание помещения? А в самый разгар работы? А штрафы? Но все недостатки вы все равно не устраните. Чтобы получить разрешение на начало работ, надо получить предписание, а чтобы получить предписание, надо заплатить за вызов инспектора. А иногда пожарные вообще говорят, что ?тарифы ? наша тайна?. Порядок и регулярность проверок ничем не ограничены, и пожарные постоянно ?достают? предписаниями и штрафами. Я не могу понять, почему пожарная инспекция сначала запрещает оформлять договоры аренды без согласования с ними, а потом за согласование просит материальную помощь для пожарной части? С меня как-то ?вымораживали? 250 грн. И только потому так мало, что фирма состояла из трех человек.



Николай МОШУК (47), директор предприятия ?Беркут? (г.Киев; торговля обоями и секонд-хендом; с 1992 г.; 205 чел.):

? Чтобы не иметь претензий от пожарных, мы установили пожарную сигнализацию, обеспечили предприятие необходимыми средствами пожаротушения, переделали проводку, провели инструктаж персонала. Я считаю, что все зависит от хорошей работы инженерной службы самого предприятия. Конечно, бывают и штрафы. Но сказать о предвзятости или ?наездах? пожарной службы я не могу. Хотя случаи нелояльного отношения к другим предприятиям, особенно мелким, встречаются довольно часто.



Сергей К. (34), владелец кафе (г.Киев; с 1996 г.; 7 чел.):

? Приведу конкретный пример. Осенью 2002 года мне позвонил один из заместителей начальника районной пожарной службы с просьбой провести в кафе ?мероприятие?. Причем без ограничения времени его проведения и, естественно, за счет заведения. Иногда и просто присылают записочки с заказом. Я вообще не встречал предпринимателей, которые ничего никому не ?носили? бы. Аргументы у пожарных непробиваемые: если не заплатишь ? опечатаем, а в дальнейшем вы и сами закроетесь. Придраться же чиновник может к чему угодно. И при любой проверке со стороны властных органов, чтобы иметь возможность ?зацепиться? и убрать неугодных, присутствует пожарный инспектор. Еще один пример. Пока я строил кафе, претензий у пожарных не возникало. А после ввода объекта в строй появились претензии к проводке, отделке и т.д. И пошли предписание за предписанием. В конце концов я вынужден был продать кафе. Теперь им владеет другой хозяин, ничего не изменилось, но претензий к нему нет. А все началось с пожарных.



Анатолий С. (40), владелец сапожной мастерской (г.Киев; с 1994 г.; 4 чел.):

? Моя мастерская находилась рядом с жилым зданием. С 1995 года в соответствии с приказом МВД Украины №400 от 22.06.95 г. ?О введении в действие правил пожарной безопасности Украины? временные сооружения должны размещаться не ближе 10 метров от иных строений и сооружений. Пожарные потребовали демонтировать мастерскую. Однако после выполнения этого требования прежнее место ?заселили? торговой точкой, к которой у пожарных претензий нет. Получается, если не заплатил ? пропал.



Татьяна К. (35), владелец магазина (г.Киев; продажа стройматериалов, с 1997 г.; 9 чел.):

? Прямых вымогательств, по сравнению с тем, что было 2-3 года назад, значительно меньше ? сегодня все более цивилизованно. К примеру, пожарные предлагают оплатить страховой полис. Практически это договор о страховании третьего лица ? т.е. если сгорит мой магазин и кто-либо пострадает, я должна оплатить его лечение, убытки, похороны... Непонятно, почему при этом учитывается, скажем, площадь магазина. Мы расцениваем это как вымогательство. Если у предпринимателя хватает ума торговаться, то можно заплатить 20 грн. за 1 кв.м, а если нет ? предлагают оплатить по 150 грн.

Визит инспектора обходится нам в 600-700 грн. Это как землетрясение ? дешевле закрыться. Бывает, что в акте обследования, проведенного за 2 часа (стоимость часа работы инспектора ? 19,84 грн.), стоит и 50, и 160 человеко-часов. Если не сможешь за себя постоять, могут ?раскрутить? и на 2-2,5 тыс. чело&