ЕС озабочен ВиК в СНГ.

Савченко Е. ЕС озабочен ВиК в СНГ. // Строительство и реконструкция . . 11 ноября 2001 (№ 11) . С. 31

Проект поддержки корпоративного развития ГУЛ "Водоканал Санкт-Петербурга" ? Реформирование структуры управления путем создания схем стратегического планирования, разработки планов корпоративного развития. Цель проекта: улучшение экологической обстановки и качества услуг водоснабжения и водоотведения на территории Санкт-Петербурга, сроки ?1998-2001 годы. Проект реализуется при финансировании Департамента международного развития города, Всемирного банка (ВБ), шведского Агентства международного развития, финского Министерства окружающей среды и датского Агентства окружающей среды и сотрудничества. Водоканал (ВК) остается муниципальным предприятием.

Разработан и внедряется стратегический плановый подход к управлению производственными процессами и предоставлению услуг. Проект включает 10 компонентов:

1. Планирование корпоративного развития

2. Управление программами капитальных инвестиций

3. Управление изменениями

4. Развитие человеческих ресурсов

5. Информационные технологии

6. Системы выставления счетов и сбора платежей

7. Система управления финансами и отчетностью

8. Рационализация и соблюдение природоохранных норм

9. Управление водопотреблением

10. Укрепление центра по связям с общественностью

Исследование работы российского водного сектора выявило множество проблем: финансовых, организационных, технических. Одна из идей проекта состояла в том, что увеличение инвестиций само по себе их не разрешит. Первейшим требованием является принятие нового подхода к управлению ВК, переход от амбициозных инвестиционных планов к политике снижения затрат. Проектом разработан переход от "административно-командной" к "коммерческой" модели управления Приоритет должен быть отдан небольшой и хорошо организованной управленческой команде. Руководящим принципом при этом является делегирование ответственности сотрудникам, которые способны инициировать улучшения в деятельности производственных филиалов и подразделений. Основная задача?найти и удержать таких сотрудников в организации.

В сфере планирования выяснилось, что некорректное ранжирование мероприятий по приоритетности приводит к неэффективным инвестиционным стратегиям и растрате ресурсов Разработанный в ходе проекта "План корпоративного развития" позволяет ВК определить свои приоритеты и стал ядром процесса реформ на предприятии. Это сложный документ, предусматривающий стратегию развития, планирование капитальных вложений, финансовое моделирование, конкретные мероприятия, контроль показателей эффективности. Всеми отделами разработаны собственные бизнес-планы.

Следующий аспект Проекта ? совершенствование отношений между ВК и администрацией города. Анализ показал, что механизм контроля со стороны города базировался в основном на субсидировании и такие отношения себя исчерпали. Проектом предусматривается заключение соглашения об оказании услуг между местным правительством и водоканалом. В нем четко определяется, что администрация вправе ожидать от предприятия в части обслуживания населения, как успехи в достижении этих целей могут быть измерены и оценены, а также в чем состоят обязанности администрации по отношению к ВК в части тарифной политики, капитальных вложений и т.п. Водоканалом подготовлено предложение о соглашении на несколько лет. Более длительный срок соглашения потребует более длительной его подготовки.

На Всероссийском конкурсе на лучшее предприятие сферы ЖКХ по итогам 2000 года водоканал Санкт-Петербурга получил Гран-при за стабильную и эффективную работу.

Успехи предприятия достигнуты только за счет собственных усилий. Проектом продемонстрировано, что реформы можно проводить на местном уровне, без изменений структуры собственности, что зачастую считают необходимым условием корпоратизации (например, образование акционерного общества).

Договор Управления по водоснабжению и водоотведению Еревана.

Система ВиК в Ереване находится в тяжелейшем положении. Утечки составляют 60-65% от общего количества поступающей в город воды. Потребительские нужды не обеспечиваются, а сбор платы за водопотребление составляет около 20%. В то же время исследования, проведенные в 1993-1998 годах, показали, что на реабилитацию систем ВиК, по оценке специалистов, требуется 540 млн. долларов.

Учитывая сложность ситуации и тяжелое экономическое состояние республики, правительство Армении нашло целесообразным воспользоваться кредитами Международного агентства развития Всемирного банка. Кредит в размере 35,5 млн. долларов США сроком на 5 лет направлен на Программу неотложных инвестиций, в Фонды текущих и капитальных вложений, на техническое содействие и на "Договор управления" всей системой ВиК города.

"Договор управления" (менеджмент-контракт) предусматривает привлечение для управления отраслью услуг частного оператора с большим международным опытом работы. Оператор составляет и реализует план использования текущих вложений, осуществляет эксплуатацию средств, управление и контроль, обеспечивает сбор платы за воду. За городом сохраняется право собственности на основные средства (100% акций Ерводоканала остается у муниципалитета) и функция контроля над тарифами на воду (в течение 4 лет не будет их изменения). При успешном выполнении исполнительных показателей оператор получает поощрительную премию.

Международный тендер для выбора оператора был проведен в соответствии с правилами Всемирного банка В результате для реализации "Договора управления" объединились две итальянских и английская компании, разделив ответственность соответственно: 55% (общее руководство, эксплуатация и сохранение системы), 25% (внедрение системы учета и ликвидация утечек), 20% (сбор и учет платы, обеспечение гласности, обучение персонала).

"Договором управления", заключенным пока на 4 года, предусмотрено исполнение 97 видов услуг с 131 исполнительным показателем, в том числе по эффективности эксплуатации, финансовым и административным реформам. Особое внимание уделяется обеспечению широкой гласности реформ. Контроль исполнения и координацию "Договора управления" осуществляет Контора управления программой муниципального развития.

Договор стартовал в мае 2000 года. За первый контрактный год 30 статей услуг были выполнены и перевыполнены. Оператору удалось сократить энергетические расходы на 6,7%, в то время как предусматривалось 5%. "Непрерывность водоснабжения", которую планировалось поднять от 4 до 4,8 часов в сутки, была доведена до 7,4 часа. Было исследовано 510 км основных магистралей вместо 500 по контракту. Оператором была закуплена химическая лаборатория, оснащенная современным оборудованием, установлена компьютерная система по бухгалтерскому учету, организована переквалификация административного и технического персонала, который знакомится с международным методом ведения бизнеса.

Однако оператор остался далек от достижения контрольных показателей, связанных с "составлением счетов за услуги и денежные сборы". Основной причиной отставания, по его мнению, является отсутствие серьезной правовой основы для принятия мер в случае невыплат и других нарушений. Кроме этого, выявлены другие факторы, которые могут служить препятствием для эффективной деятельности:

? конфликт интересов между местным техническим персоналом и представителями оператора;

? неблагоприятное общественное мнение, психология препятствования реформам;

? бюрократизм и инертность чиновников;

? нечеткое распределение полномочий, недостаточная автономия водоканала;

? несовершенство правового поля.

По результатам первого года работы проекта муниципалитет Еревана пришел к заключению: приглашение иностранного оператора в существующих крайне неблагоприятных финансово-экономических условиях оказалось наиболее оптимальным решением проблемы.

Проекты в странах ЦВЕ

Развитие отрасли ВиК в Болгарии и Софийский проект. В начале 90-х годов в городах Болгарии наблюдалось неудовлетворительное состояние систем ВиК и обслуживания населения. Затем в результате реструктуризации операторами отрасли стали водоканалы, как независимые коммерческие организации в государственном или муниципальном владении. Контроль управления, тарифы, инвестиционные программы определяются владельцами акций ? государством и/или муниципалитетом. Роль и ответственность муниципалитетов возросла, но это нередко приводит к финансовым проблемам, особенно в небольших городах.

Поэтому основной принцип реформирования отрасли ? поиск оптимальных источников финансирования при сокращении и прекращении господдержки Если в 1990-93 годах 100% капвложений в отрасль ВиК сделали государство и муниципалитеты, то в 1993-2000 гг. были использованы государственные займы ЕБРР и фонды присоединения к ЕС. Однако опыт показал, что наличие капитала ? важный, но не решающий фактор успеха. Необходимо найти верное размещение затрат и усилий, а главное ? создать стимулы для поиска экономически эффективных решений.

Исходя из этого, в 1997 году был начат первый опыт с частным капиталом ? приватизация Софийского водоканала, которая завершилась в 2000 году Это стало началом действия Софийского проекта. Сроком на 25 лет создана концессия ВиК "Софийская вода", участниками которой стали "Интернейшнел уотер юнайтед ютилитиз" (80% капитала) и муниципальное предприятие ВиК ЕАД (20%). Концессия получила займ ЕБРР, все обязательства по которому взял на себя частный владелец.

Софийский проект должен обеспечить постепенное достижение стандартов Евросоюза и охват качественными услугами всего населения города. Особого подхода потребовало решение вопроса занятости на водоканале: анализ выявил слишком большой штат квалифицированных специалистов и со второго года работы проекта предусмотрены сокращения. При муниципалитете создан отдел мониторинга концессии, который решает споры между потребителем и водоканалом, определяет штрафные санкции, сотрудничает с общественностью.

Ключевые аспекты проекта?контроль уровня цен и обслуживания. При выборе компании-концессионера был сделан акцент на тарифы, а не на наибольшую инвестиционную программу. Тарифы победителя конкурса оказались ниже действовавших тарифов водоканала. Предусмотрена индексация тарифов в случае крайней необходимости. Частный владелец отвечает за их формирование, но подконтролен государственным органам, которые, в свою очередь, отвечают за перераспределение затрат между разными группами потребителей. Для домашних хозяйств установлены самые низкие тарифы, и доля расходов на воду и канализацию для самых бедных семей должна составлять не более 5% дохода. Прямые субсидии не предоставляются ни населению, ни предприятиям.

Согласно принятой правительством Болгарии Стратегической программе развития сектора ВиК на 2001-2010 годы, предусмотрено создание Центрального регулирующего органа, установка индивидуальных счетчиков воды, приватизация водоканалов частным сектором, достижение стандартов Евросоюза к 2005 году. Необходимые инвестиции на эту программу?500 млн. долларов.

Реформирование сектора ВиК в Латвии. Все предприятия отрасли принадлежат муниципалитетам, нет даже акционерных форм собственности. Максимальный уровень рентабельности предприятий установлен 7%. Регулирование тарифов, определение долевого участия различных структур в финансировании предприятий ВиК являются наиболее сложными вопросами для обеспечения успешности отрасли.

В секторе действует около 60 инвестиционных проектов с участием международных финансовых организаций. Скандинавские страны используют двухсторонние соглашения государственных компаний водоснабжения, чтобы помочь водоканалам стран Балтии стать независимыми компаниями с эффективным управлением, добиться финансовой самоокупаемости, подготовить проекты для финансирования за счет зарубежных кредитов. Задача упрощается за счет миниатюрности водных компаний Латвии, поскольку численность ее населения меньше, чем Киева.

Украина на общем фоне

Как принимающая сторона, Украина подробно информировала участников встречи о своей деятельности в сфере ВиК. Госстроем было представлено два доклада "Реформирование водоснабжения и канализации в Украине: последние достижения и задачи на будущее" и "Тарифная реформа в Украине".

ВР Украины принята Концепция развития водного хозяйства Украины, в которой главным направлением является оптимизация территориально-отраслевой структуры водопользования на основе приоритетности экологических потребностей. Сейчас на рассмотрении в ВР Украины находятся два важных законопроекта: уже принятый в первом чтении проект Закона Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" и Программа развития водного хозяйства Украины.

В соответствии ñ