Персональное дело

Вачаев О. Персональное дело // Бизнес . . 26 мая 2003 (№ 21) . С. 85-87

Разрешения на строительство

Разрешительная система в строительстве одинаково сложна, запутана, затратна по времени и деньгам как при проектировании и строительстве крупных объектов, так и при возведении малых форм, что признают и в самом Госстрое. Однако проблема усугубляется тем, что в соответствии с Законом ?О местном самоуправлении? и законодательством в сфере градостроительства городские управления градостроительства и архитектуры подведомственны местным органам власти, тогда как Госстрой лишь ведет строительную ?нормативку?. Что позволяет городским градостроителям вносить ?правки? в разрешительную процедуру, руководствуясь при этом ?интересами города?, как-то: указывать заказчику, в какой организации заказывать проект, по собственному усмотрению изменять архитектурно-планировочное задание и другие выходные данные для проектирования объектов и т.п. Для предпринимателя все это оборачивается затягиванием сроков оформления разрешения на строительство и дополнительными расходами на переделку проектов. Характерный пример ?местечковой? самодеятельности: игнорирование запрета Госстроя на создание хозрасчетных структур при местных органах градостроительства и архитектуры, поскольку именно эти структуры ?кормят? управления ? готовят заказчикам (по договорным ценам!) необходимые документы для проектирования и строительства.

Потому, дабы ?пробить? необходимое разрешение без бюрократических проволочек, предприниматели на местах вынуждены идти кратчайшим путем ? к мэрам (главам райгосадминистраций). Получается, что судьба возводимого или реконструируемого предпринимателем объекта целиком зависит от благорасположения ?отца города?. Но даже такой ?маневр? не может защитить предпринимателей от чиновничьего произвола в будущем.

Ведь не секрет, что контролирующие органы в малых городах зачастую выступают в роли ?неприкасаемых?, а потому привыкли разговаривать с предпринимателями исключительно громким командным голосом. Поэтому любые попытки критики их действий, а тем более жалоб ?наверх? почти автоматически означают для предпринимателей крупные неприятности в будущем. Излюбленная тактика ?органов? в отношении ?зарвавшихся дельцов? ? нескончаемые проверки по надуманным поводам и создание таких ?условий существования?, в которых ершистому предпринимателю чаще всего не остается ничего другого, как свернуть свое дело.

Значит ли это, что предприниматель должен молчаливо сносить чиновничьи ?выбрыки? и безропотно выполнять руководящие ?вказiвки?? У Александра Столярова, предпринимателя из Умани, есть свой ответ на этот вопрос и свои приемы решения возникающих проблем.

Не просто цифры

Население г.Умань ? около 90 тыс. человек.

Зарегистрировано СПД ? более 750, из них реально осуществляют предпринимательскую деятельность 300.

?Доля? малого и среднего бизнеса в городском бюджете ? 33%.

Почему мы сюда приехали

Город Умань, расположенный на полпути из Киева в Одессу, известен великолепным дендропарком ?Софиевка?, который граф Потоцкий двести лет назад преподнес в качестве презента дражайшей графине. Три года назад предприниматель Александр Столяров, в расчете на деньги туристов, выкупил помещение кафе-банкрота в городской гостинице ?Умань? и, вложив в дело около $150 тыс., в мае 2001 года открыл ресторан с украинской кухней ?Кадубок?. Так в райцентре появилась еще одна достопримечательность, на которую, в числе прочего, ?западают? посещающие ?Софиевку? туристы.

Инициативу заезжего бизнесмена власти Умани, кровно заинтересованные в привлечении туристов, а значит, и в притоке дополнительных средств в бюджет, всячески приветствовали. Увы, взаимная приязнь продолжалась недолго.

Сначала управлению градостроительства и архитектуры горисполкома не понравился проект... входа в ресторан (?Кадубок? размещается в подвальном помещении гостиницы), как ?не отвечающий национальному колориту и архитектурному стилю города?. А посему предпринимателю было предложено разработать новый проект (естественно, не бесплатно) в одной из черкасских проектных фирм. Проект не понравился заказчику, поскольку предполагал использование стекла и алюминия (весьма ?популярное? проектное решение в Умани. ? Ред.) ? материалов, не очень-то подходящих под украинский стиль. Столяров сумел убедить мэра города Юрия Бодрова проект изменить, с чем, в конечном счете, вынуждена была согласиться и городское управление архитектуры, и горсовет. Но ?зуб? на Столярова у тамошних чиновников, видимо, остался.

?Зуб? значительно вырос в начале этого года, когда предприниматель решил оборудовать навес над летней площадкой перед рестораном. Ситуация повторилась, но с той лишь разницей, что на заседании горисполкома с подачи городского управления архитектуры был ?зарублен? проект, разработанный и подписанный... самим городским архитектором.

После этого случая ?Кадубок? вдруг сильно ?полюбили? контролирующие службы (см. ?Как проверяют? на стр.87). Вот Александр Столяров и попросил БИЗНЕС и Госкомпредпринимательства, а также представителей Госстроя и ГНАУ наведаться в Умань, дабы на месте провести ?общественную приемную? и разобраться, почему его и других тамошних предпринимателей, дающих треть поступлений в городской бюджет (см. ?Не просто цифры? на стр.85), местные чиновники пытаются ?задавить?, вместо того чтобы дать возможность строиться и развиваться.

Как ?строят?

Мы выяснили, что, во-первых, строительство в городе практически полностью отдано на откуп управлению градостроительства и архитектуры в лице его начальника (главного архитектора Умани) Юрия Егорова, который практически единолично определяет, кому выдавать разрешение на реконструкцию того или иного объекта, а кому не выдавать. ?Хотя у нас и существует архитектурно- строительный совет, ? рассказал Евгений Любонько, частный архитектор, ? но его выводы всегда совпадают с точкой зрения управления?.

Во-вторых, для разработки проектной документации для реконструкции объектов торговли и общепита городские градостроители настоятельно ?советуют? воспользоваться услугами одного-двух ?своих? проектных бюро, а если ?рекомендации? не соблюдаются, выдвигают дополнительные требования, меняя архитектурно-планировочное задание, на переработку которого уходит немало времени и средств. ?В результате мы вынуждены готовить как минимум два варианта проекта: один ? для заказчика, другой ? для согласования в городском управлении архитектуры, ? признался частный архитектор Александр Вахламов. ? Любимые ?проектные акценты? управления ? застекленные арки и ?восточный? орнамент. Пройдитесь по центру Умани, он весь в ?тюбетейках...?.

В-третьих, насколько трудоемок и субъективен процесс проектирования, настолько же затянута экспертиза проектной документации различными городскими службами (горСЭС, пожарными, экологами, энергонадзором и т.д.). Один из уманских предпринимателей подытожил: чтобы установить киоск стоимостью 5300 грн., ему пришлось почти год потратить на согласования и отработку документации и заплатить за это ?удовольствие? около 6 тыс.грн.

Как проверяют

Из записей в журнале регистрации проверок фирмы ?Молодежная?, которую возглавляет Александр Столяров, мы узнали, что в январе ? марте только налоговики посетили ?Кадубок? 6 раз. В том числе трижды с ?плановыми? проверками (! ? Ред.): один раз ? с проверкой ?порядка проведения расчетов с потребителями за наличность? (!! ? Ред.) и дважды ? как ?реализуется вино? (!!! ? Ред.).

К примеру, в удостоверении на ?винную? проверку (одном, оформленном в нарушение приказа ГНАУ №263 от 04.06.02 г. на двух оперуполномоченных) в качестве основания был указан п.3а ?дерегуляционного? Указа Президента №817 ? ?внеплановая проверка по результатам встречных проверок?. Налоговых милиционеров, зашедших в ресторан, по словам предпринимателя, дабы не только проконтролировать реализацию, но и отобрать 5 л вина на экспертизу (?! ? Ред.), Александр Столяров к проверке не допустил. Начальник управления организации оперативного контроля ГНАУ Сергей Нимченко, которому предприниматель передал документы о проверках, пообещал во всем детально разобраться. Что пообещал ? хорошо. Непонятно другое, почему для того, чтобы разобраться в этой истории, понадобились столичные ?толкачи?. Не потому ли, как зло пошутил один из уманских предпринимателей, что общаться с предпринимателями местные контролеры привыкли не иначе как ?через прорезь налогового прицела?...

Ситуацию комментируют

Юрий Бодров (51), мэр Умани

? Это правда, что вопросы отвода земельных участков и реконструкции объектов в городе решаете именно вы?

? Иногда действительно приходится поправлять отдел земельных ресурсов и управление градостроительства и архитектуры и помогать предпринимателям получать необходимые разрешения на выполнение строительных работ. Но я не стал бы винить в этом только конкретных должностных лиц, хотя, конечно, элементы субъективизма и волокиты в их работе присутствуют. Действующим законодательством определена сложная процедура получения разрешений, а местная власть лишена возможности решать эти вопросы оперативно. Ранее, к примеру, сессия горсовета могла делегировать полномочия по отчуждению земельных участков исполкому, что ускоряло процесс принятия решений. Теперь для этого обязательно нужно собирать сессию. Потому и приходится вмешиваться.



? На ?общественной приемной? была озвучена идея о том, что работу по получению разрешений и согласований на строительство и реконструкцию объектов со всеми необходимыми службами мог бы взять на себя чиновник горисполкома...

? А кто будет платить чиновнику за эту работу? Если власть из бюджета, ? значит налицо нарушение бюджетной дисциплины, ибо такая должность в исполкоме не предусмотрена. Если предприниматели, ? значит это коррупция. Поэтому данные вопросы нужно решать на законодательном уровне.



Владимир Иськов (40), заместитель начальника управления градостроительной политики Госстроя Украины:

? Предприниматели говорили о том, что проекты не выносятся на общественное обсуждение. Если речь идет о крупном объекте, который планируется разместить в центре города, подобный проект должен рассматриваться на архитектурном совете и обсуждаться общественностью. При проектировании объектов архитектуры управление градостроительства и архитектуры не должно ?загонять? заказчика в какую-то одну проектную организацию. Право выбора здесь принадлежит заказчику. В целях ликвидации монополизма в данном вопросе Госстрой приказом №248 от 01.11.2000 г. дал указание местным органам градостроительства и архитектуры провести реорганизацию своих хозрасчетных подразделений (проектных бюро) в предприятия коммунальной собственности. Соответственно, и тарифы на их услуги должны быть гибкими, учитывающими особенности проектирования тех или иных объектов.

Согласен с тем, что разрешительная система в сфере строительства достаточно сложна. Госстрой совместно с Госкомпредпринимательства, с учетом пожеланий облгосадминистраций разрабатывает предложения об упрощении разрешительной процедуры в строительстве, начиная с выбора участка и заканчивая приемкой объекта в эксплуатацию. Данный вопрос уже обсуждался на коллегии Госстроя и на заседании научно- технического совета Комитета.

На заседании ?общественной приемной? предложили

1. Установить четкий и прозрачный механизм получения разрешений на строительство, в том числе по принципу ?единого окна?.

2. Запретить создание хозрасчетных проектных бюро при городском управлении градостроения и архитектуры.

3. Установить подведомственность городского управления градостроительства и архитектуры Госстрою, а не местной власти.

4. Узаконить предельные сроки согласования проектной документации контролирующими органами, исключить платные услуги с их стороны.

5. Определить права и обязанности архитектора и

заказчика, а также ответственность главного архитектора города за ?проволочки? в выдаче архитектурно-планировочного задания и технических условий.

6. Ввести практику заслушивания и отчета руководителей контролирующих структур на городских ?общественных приемных? с участием предпринимателей.