На коллегии Госстроя Украины

Карманова И. На коллегии Госстроя Украины // Будмайстер. 2002 . №16. C. 36-37

26 июля 2002 года состоялось расширенное заседание коллегии Госстроя Украины, посвященное обсуждению состояния строительного комплекса Украины и основных направлений деятельности Госстроя на 2002 год. В заседании коллегии приняли участие представители министерств, президенты строительных корпораций, руководители центральных органов исполнительной власти городов, директора научно-исследовательских и проектных институтов, представители общественных организаций, всего около 100 человек.



Обычно такого рода заседания коллегии Госстроя проводятся в начале года, но в связи с произошедшей реорганизацией комитета и выборами в парламент, заседание состоялось на полгода позже. Ему предшествовало распоряжение Кабинета Министров ?О коллегии Государственного комитета по строительству и архитектуре?, которым утвержден новый состав коллегии. В отличие от предыдущего состава членами нынешней коллегии кроме представителей Госстроя, стали директор Гипрограда Ю.Н.Белоконь, ректор КНУСА А.М.Тугай, президент корпорации ?Укрстрой? Ю.К.Пелых, председатель Центрального комитета профсоюза строителей В.М.Яныиин и другие.

Изменилась также организационная структура Госстроя. Теперь у председателя Госстроя В.И.Черепа, кроме первого заместителя А.В.Беркуты будет еще три заместителя по основным направлениям деятельности комитета. В обновленном Госстрое будет работать 10 управлений: градостроительной политики; архитектурно-конструктивных и инженерных систем зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения; реставрации и реконструкции исторической застройки; научно-технической политики в строительстве; промышленной застройки, проблем строительства в сложных инженерно-геологических условиях и ЧАЭС; экономики и стратегии развития строительного комплекса; ценовой политики, экспертизы и контроля стоимости в строительстве; финансово-экономическое; организационного обеспечения и внешнеэкономических связей. Кроме управлений в состав комитета входят два отдела и Государственная архитектурно-строительная инспекция.

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ

В своем выступлении на коллегии председатель Госстроя В.И.Череп отметил, что если рассматривать результаты работы строительного комплекса сквозь призму статистических показателей, то они выглядят достаточно привлекательными. Объемы освоенных капитальных вложений возросли почти на 21%. Позитивная тенденция сохраняется уже на протяжении трех лет, а по сравнению с 1998 г., который был наихудшим для строителей, объемы работ возросли в 1,5 раза. Объемы жилищного строительства продолжают оставаться самым важным показателем деятельности строительной отрасли, да и развития экономики страны в целом. В 2001 г. было введено в эксплуатацию 5,8 млн. кв. метров общей площади жилья, что на 9% больше, чем в 2000 г. Положительная тенденция сохраняется и в этом году. Однако, прогнозные показатели ввода жилья на 2001 г. выполнены только на 76%. Необходимо стимулирование инвестиционных процессов, которое невозможно без серьезного реформирования отрасли.

Жилищное строительство. Причины отставания в жилищном строительстве, по мнению В.И.Черепа, следующие: недостаточное участие в финансировании жилья со стороны государственного и местных бюджетов (всего 1,5% от общих затрат); низкий уровень платежеспособности населения; отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов по привлечению средств населения. Основной резерв для роста объемов жилищного строительства - это внедрение ипотечного кредитования. Между тем, несмотря на низкий уровень инфляции (за 1,5 года всего 4,5%) банковская система держит очень высокий уровень кредитных ставок (вдвое выше уровня ставок НБУ).

Увеличению объема инвестиций в жилищное строительство могла бы способствовать система экономических стимулов, например, для предприятий, которые строят жилье для своих сотрудников и т.п. Элементом реформы может стать также удешевление стоимости жилья путем освобождения от НДС. Непродолжительный опыт действия этой льготы в 2000 г. подтвердил ее экономическую и социальную целесообразность.

Ценообразование. За последние годы Госстроем Украины осуществлена реформа ценообразования в строительстве, которая направлена на упрощение и обеспечение прозрачности формирования цен на строительную продукцию. Силами Госстройинспекции осуществляется контроль за правильностью расчетов за выполненные работы. Выборочные проверки свидетельствуют о существенных нарушениях и завышении стоимости работ. Особенно ярко это прослеживается во время проверок запросов регионов относительно выделения средств из резервного фонда Кабмина на ликвидацию последствий стихийных бедствий и аварий. Из 300 обращений прошлого года почти 30% возвращены как необоснованные. А в рассмотренных обращениях завышение реальной стоимости работ составило около 200 млн. грн.

Аварийные объекты. Сегодня многочисленные научные и общественные организации, отдельные специалисты поднимают вопросы о катастрофическом состоянии ресурса и безопасности конструкций, сооружений и машин. Проведенный Госстроем совместно с НАН Украины анализ подтвердил необходимость принятия срочных мер для предотвращения массового выхода из строя промышленных производств, транспортных коммуникаций, объектов энергетики и связи. На объектах базовых отраслей экономики эксплуатируется сегодня более 35 млн. тонн металлических и 250 млн. м3 железобетонных несущих конструкций, значительная часть которых исчерпала свой ресурс. Из 28 тысяч мостов и путепроводов почти половина не отвечает требованиям нормативных документов. Почти 30% водопроводно-канализационных систем находится в аварийном состоянии. Все перечисленные проблемы требуют разработки и принятия комплексных общегосударственных программ для их реализации.

Строительная наука. Прошедшее десятилетие было очень сложным для строительной науки и некоторые ее направления практически перестали существовать. В настоящее время появился интерес к научным разработкам, престиж науки опять начинает расти. Научные разработки должны стать базой для дальнейшего совершенствования нормативной базы и Госстрой планирует способствовать развитию всех научных направлений. В связи с этим создано новое Управление научно-технической политикой, которое будет активно сотрудничать с 54 научно-исследовательскими институтами.

Техническая политика. Комитет ставит перед собой задачу иметь полную картину научно-технического потенциала строительного комплекса. Сегодня наблюдается техническая революция в архитектуре жилых и общественных зданий и сооружений, системах инженерного обеспечения. Однако за привлекательными и эффектными новыми конструкциями должна стоять надежность и безопасность проживания и работы в них людей, соответствие нормативным требованиям. Все новые конструкции, архитектурно-планировочные и инженерные решения должны пройти исследования, по результатам которых будут определяться их рациональные параметры, условия оптимального использования.

Важно также максимально содействовать внедрению отечественных строительных материалов и технологий. Однако бесполезно сегодня разрабатывать аналоги известным изделиям и технологиям ведущих зарубежных фирм. Усилия надо сконцентрировать там, где можно создать конкурентоспособную продукцию.

Градостроительство. Сегодня практически завершено формирование законодательной базы градостроительства. Основой дальнейшего развития регионов и территорий должны стать положения Генеральной схемы планировки территории Украины, разработанные Гипроградом совместно с десятками других структур. В связи с этим возрастает значение для проведения этой работы местных органов власти. Там, где власти относятся серьезно к градостроительным задачам, достигнуты хорошие результаты. Лучшие образцы градостроительных решений разработаны в Полтаве, Сумах, Коломыи, Львове, Ивано-Франковске. Они удостоены государственных премий в области архитектуры.

Однако в этой сфере имеются и недостатки - действующие нормативы перегружены многочисленными согласовательными процедурами, кроме того они имеют множество двусмысленных положений, что приводит к различным конфликтным ситуациям, задеваются имущественные и финансовые интересы инвесторов, создается среда для теневой экономики.

На протяжении последних лет Госстрою приходилось вмешиваться и принимать соответствующие решения по застройке объектов различного назначения в Киеве и других городах. Этот опыт свидетельствует о том, что в городах появились элементы монополизации архитектурной деятельности отдельными высокопоставленными личностями, есть множество фактов принятия решений в пользу отдельных структур без использования принципа состязательности.

С ростом инвестиционной активности обязательно будут возникать подобные конфликты в большинстве регионов Украины. Поэтому областным администрациям, горисполкомам необходимо в самые короткие сроки обеспечить разработку и утверждение генеральных планов развития населенных пунктов, региональных и местных правил застройки на основе утвержденных Госстроем документов.

Важную роль должна играть государственная архитектурно-строительная инспекция. Сегодня это ?слабое звено?. В отдельных районах сокращается численность работников инспекций или инспекции ликвидируются. Ныне инспекции отсутствуют в 179 административных районах Украины из 487. Это устраивает многих чиновников, создает почву для злоупотреблений.

Требует существенной корректировки и процедура прохождения комплексной государственной экспертизы и утверждения проектов. Несогласованность действий организаций, которые осуществляют экспертизу, приводит к затягиванию сроков ее выполнения и необоснованному увеличению стоимости. Есть факты, когда на местах возникают посреднические фирмы, которые за деньги ?обеспечивают? более оперативное рассмотрение проектной документации и т.п. В планах Госстроя наведение порядка в этой области.

Сохранение памятников. В настоящее время под охраной государства находится 16237 памятников градостроительства и архитектуры. В Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО включены Софийский собор и Киево-Печерская лавра в Киеве, исторический центр Львова. Готовятся к включению в этот список уникальные памятники Каменец-Подольского, Одессы и других городов. Созданы новые государственные заповедники с подчинением их Госстрою -Кременецко-Почаевский и Бережанский. Передается в ведение Комитета заповедник ?Чернигов древний?, заканчивается работа по формированию комплексной программы развития бывшей гетманской столицы - Батурина. Постановлением Кабмина утвержден Список исторических городов и поселков городского типа, в который вошел 401 населенный пункт.

В завершение В.И. Череп сказал, что сейчас заканчивается работа над Положением о Госстрое, в котором существенно усиливаются полномочия Комитета в сфере управления строительным комплексом. Госстрой намерен активизировать работу с общественными организациями. Прежде всего, это Союз участников строительного комплекса Украины, Национальный союз архитекторов, Совет областных и городских архитекторов, профсоюз строителей и др.

БЛИЖАЙШИЕ ПЛАНЫ

Члены коллегии приняли решение одобрить ?Основные задачи и организационно-технические мероприятия Госстроя Украины на 2002 год?.

В этом документе предусматривается:

в области экономики и стратегии развития строительного комплекса - обеспечение на местах условий для равноправного, прозрачного и открытого процесса реализации инвестиций в капитальное строительство, внедрения ипотечного кредитования, поддержки отечественного производителя;

в области ценовой политики, экспертизы и контроля стоимости строительства -содействие внедрению единого порядка проведения комплексной государственной экспертизы проектов;

в области градостроительной политики - ускорение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы планирования и застройки территорий, приближение ее к европейским стандартам; реализация Генеральной схемы планирования территорий Украины;

в области архитектурно-конструктивных и инженерных систем зданий - обеспечение разработки требуемых нормативных документов; выполнение мер по энергосбережению; разработка и утверждение Программы по доступу людей с ограниченными физическими возможностями к объект&#